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三、章节框架
1.土地规划的概念与类型
2.土地规划的作用
3.影响土地利用的因素
4.土地可持续利用的准则
5.土地用途管制制度的概念
6.土地用途管制的作用和意义
7.土地用途管制的内容
8.土地利用总体规划的概念
9.土地利用总体规划的意义
10.土地利用总体规划编制原则
11.土地利用总体规划的内容
12.土地利用总体规划编制程序
13.土地利用总体规划的评审、报批、修改
14.土地利用专项规划
15.土地利用详细规划
16.土地利用规划实施与管理的途径
17.土地规划与其他规划的关系
18.土地利用计划
19.城市总体规划的概念、目的、作用和内容及其与土地总体利用规划的关系。
内容辅导
一、土地规划的概念
土地规划是以土地资源的合理利用为核心，以最佳经济效益和社会效益为目标，根据区域社会经济发展和土地的自然、经济特性，对一定区域范围内的土地开发、利用、整治、保护所作出的具体部署和安排。其实质是对未来土地利用及其发展趋势所作的预先估算的过程。
我国现行的土地规划是以土地利用总体规划为主体的一个多层次的规划体系，具体包括以下分类：
1.根据时限长短不同，土地规划可分为长期规划、中期规划和短期规划。一般来说，长期规划的年限一般都在10年以上，短期规划的年限少于5年，中期规划的年限5-10年。其中，土地利用总体规划属于长期规划，它是编制中、短期土地规划和年度用地计划的依据。
2.根据规划范围的大小，可将土地规划分为国家规划和地方规划。
3.根据行政区域范围的不同，我国将规划分为全国、省级、地市级、县(市)级、乡(镇)级五个层次。国家和省级土地利用总体规划属于高层次的政策性规划，主要起宏观调控作用。市(地)级土地利用总体规划是由由省级规划向县级规划过渡的中间层次，市(地)级土地利用总体规划仍属于政策性规划的范畴，中心城区土地利用总体规划则属于管理型规划。县级土地利用总体规划作为总量控制的最基本层次，属于管理型规划，是土地利用管理的重要依据，也是保证省级和全国土地利用总体规划实现的关键。乡(镇)级土地利用总体规划处于土地利用总体规划体系的最低层，属实施型规划。
例题：全国、省级、地市级和县级土地利用总体规划属宏观控制性规划，乡级土地利用总体规划是实施性、管理性规划。( ) (2008年《土地管理基础与法规》试题)
答案：×
解析：县(市)级土地利用总体规划作为总量控制的最基本层次，属于管理型规划，重在定性、定量、定位的落实，提高规划的可操作性。
4.根据分级管理的原则，土地利用总体规划可以分为行政区土地利用总体规划和跨行政区的土地利用总体规划。
5.根据规划的性质，土地规划可分为土地利用总体规划、土地利用专项规划和土地利用详细规划。
(1)市域范围的必备图件比例尺。《市(地)级土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1023―2010)规定，市(地)级土地利用总体规划必备图件一般包括土地利用现状图、土地利用总体规划图、建设用地管制分区图、基本农田保护规划图、土地整治规划图、重点建设项目用地布局图、中心城区土地利用现状图、中心城区土地利用规划图。市域范围的必备图件，比例尺一般为1：10万;可根据市行政辖区面积的实际情况，适当调整图件比例尺;中心城区范围的必备图件，比例尺一般为1：1万～1：2.5万;中心城区规划控制范围偏大的，可缩小比例尺到1：5万。
(2)县域范围的必备图件比例尺。《县级土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1024―2010)规定，县级土地利用总体规划必备图件一般包括土地利用现状图、土地利用总体规划图、建设用地管制分区图、基本农田保护规划图、土地整治规划图、重点建设项目用地布局图、中心城镇土地利用现状图和规划图。必备图件比例尺一般为1：5万;可根据县行政辖区面积的实际情况，适当调整图件比例尺。
(3)乡域范围的必备图件比例尺。《乡(镇)级土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1025―2010)规定，乡(镇)级土地利用总体规划必备图件一般包括土地利用现状图、土地利用总体规划图、建设用地管制和基本农田保护图、土地整治规划图。必备图件比例尺一般为1：1万;可根据乡(镇)行政辖区面积的实际情况，适当调整图件比例尺。
土地规划与国土规划、区域规划、城市规划、农业规划、土地利用计划之间既有明显的区别，又存在着密切的联系。
例题1：按照土地利用规划的( )不同，可将规划分为土地利用总体规划、土地利用专项规划和土地利用详细规划。(2004年《土地管理基础》试题)
A.规划时限
B.规划范围
C.规划性质
D.规划等级
答案：C
解析：按规划性质，土地规划可分为土地利用总体规划、土地利用专项规划和土地利用详细规划。
例题2：按规划性质，土地规划可分为( )。
A.短期规划
B.土地利用总体规划
C.土地利用专项规划
D.土地利用详细规划
E.长期规划
答案：BCD
解析：按规划性质，土地规划可分为土地利用总体规划、土地利用专项规划和土地利用详细规划。
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