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第五节 预算绩效评价体系的建立
一、政府预算绩效评价的内涵与要素
政府预算绩效评价是把市场经济的一些基本理念融入公共管理之中，强调 投入与产出的关系。其宗旨在于有效降低政府提供公共产品的成本，提高财政支出的效率，约束政府支出的扩张，因此被称为以结果为导向的预算管理。
这种预算管理模式要求政府每笔支出必须符合绩、预算、效三要素的要求。
| 绩 | 请求财政拨款是为了达到的某一具体目标或计划，即业绩目标，这些目标应尽量量化或指标化 |
| 预算 | 完成业绩所需的拨款额，或公共劳务成本 |
| 效 | 业绩的考核和业绩与预算（成本）挂钩方式 对于绩效的考核由审计部门或委托社会公正机构来进行，财政部门根据考核结果拨款 |
二、政府预算绩效评价的前提
(一)构建绩效评价框架体系
| 1.年度绩效计划 | 年度绩效计划通常在编制年度预算时根据部门的战略目标确立，详细阐述部门在特定年度内拟提供的公共服务数量和水平 |
| 2.提交绩效报告 | 部门绩效报告一般要经过独立机构进行审计 |
| 3.进行绩效评价 | 越来越多的国家绩效报告要向社会公布，由公众进行评价 |
| 4.反馈绩效评价结果 |
(二)赋予部门管理者充分的自主权
预算绩效评价的前提是伴随以结果为导向的政府预算资源配置改革，对支出部门的预算管理模式也逐渐由以往的代议机构、政府、财政部门为主的外部控制逐渐转向对支出部门实施内部控制或结果控制模式。
(三)强化部门管理者的责任
预算绩效评价将预算决策的重点从收入分配转向了最终结果产出了多少公共服务及公共服务的质量，从而将效率绩效引入了公共预算，实现了手段到目的的转移。
(四)以权责发生制计量政府成本
(五)建立绩效预算管理的制度和组织保障
三、我国政府预算的绩效评价制度
我国2005年制定了《中央部门预算支出绩效考评管理办法(试行)》。
(一)绩效评价的职责分工
中央部门负责组织实施本部门的绩效考评工作，绩效评价工作由财政部统一领导
(二)绩效评价的工作程序
准备阶段、实施阶段(包括形式审查;现场和非现场考评)、撰写和提交绩效考评报告
(三)绩效评价的范围和对象
1.绩效评价的范围
中央部门：是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队(含武警部队)、政党组织、事业单位和社会团体等
2.绩效评价的对象
可以是包括基本支出和项目支出在内的部门预算支出，也可以是项目支出
(四)绩效评价的目标、指标体系和方法
1.绩效评价的目标
部门绩效目标建议填写部门(单位)年度工作计划和中长期规划目标，主要包括职能目标与业务目标两个方面;项目绩效目标填写立项时的项目总目标和阶段性目标。
2.绩效评价指标
(1)绩效评价指标体系确立的四条原则：相关性、可比性、重要性、经济性。
(2)绩效评价指标包括：共性考评指标和个性考评指标。
3.绩效评价的方法――定性和定量结合的方式
比较法;因素分析法;公众评价法;成本效益分析法。
(五)绩效评价结果的运用
中央部门、财政部应当将绩效考评结果作为以后年度编制和安排预算的重要参考依据。
【例题1?单选题】(2010年)在中央部门绩效考评中，组织实施绩效考评工作的职责归属于( )。
A.全国人大
B.财政部
C.审计署
D.中央各部门
【答案】D
【解析】中央部门负责组织实施本部门的绩效考评工作。
【例题2?多选题】绩效考评程序一般分为( )阶段。
A.检查
B.撰写绩效考评报告
C.准备
D.实施
E.提交绩效考评报告
【答案】BCDE
【解析】本题考查绩效评价的工作程序。
【例题3?单选题】(2007年)下列方法中不适用于绩效评价的是( )。
A.比较法
B.系数法
C.公众评价法
D.因素分析法
【答案】B
【解析】本题考查绩效评价的方法，主要包括比较法、因素分析法、公众评价法和成本分析法。