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第十一章 政府预算管理理论
第一节 政府预算的含义及特征
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一、政府预算的含义(掌握)
政府预算：经法定程序审核批准的具有法律效力和制度保证的政府年度财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具。
政府预算的含义
从形式上看 | 以年度政府财政收支计划的形式存在的 |
从性质上看 | 具有法律效力的文件 其形成过程实际上是国家权力机关审定预算内容和赋予政府预算执行权的过程 |
从内容上看 | 政府预算反映政府集中支配财力的分配过程 |
从作用上看 | 政府预算是政府调控经济和社会发展的重要手段 政府预算的调控作用主要表现在： （1）通过预算收支规模的变动，调节社会总供给与总需求的平衡 （2）通过调整政府预算支出结构，调节国民经济和社会发展中的各种比例关系 （3）公平社会分配 |
二、政府预算的基本特征(掌握)
(一)法律性
政府预算的形成和执行结果都要经过立法机关审查批准。
(二)预测性
(三)集中性
(四)综合性
政府预算是各项财政收支的汇集点和枢纽，综合反映了国家财政收支活动的全貌，反映政府活动的范围和方向，是国家的基本财政收支计划。
三、现代政府预算的多重研究视角(熟悉)
(一)经济学视角下的政府预算
经济学对政府预算的研究，最为注重的是政府预算的效率问题。
(二)政治学视角下的政府预算
政治学者认为政府预算本身就是一种政治活动。因此研究政府预算应从分析公共政策的决策过程以及预算如何执行入手。从政治学角度研究的重点在于预算过程的政治性本身，它主要考察政治制度、政治行为与预算过程、结果之间的因果关系。
从政治学视角看，预算改革实质上是政治体制改革，是重新构造用于资源配置的公共权力的制衡结构，构造新的政治与行政程序。
(三)法学视角下的政府预算
法学对政府预算的研究，主要从社会公众通过立法机构规范政府预算行为的角度出发，循着政府行为法制化的线索，考察法律对政府预算各利益相关主体间权利与义务关系的调节与规范。
(四)管理学视角下的政府预算
从管理学角度的研究，主要强调政府预算的功能性特征，即预算的控制、管理和计划等功能。