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23、路工程项目采用平行承包人的模式，发包人分别于甲承包人和乙承包人签订施工承包合同，发包人委托，某监理人实施该项目施工监理，并与之签订监理合同。甲承包人在经监理人审查报经发包人批准后，将其承包工程的一部分分包出去。在该公路工程施工过程中，因甲承包人的分包人施工延误，导致乙承包人不能按已批准的进度计划进行施工，造成损失，对此损失乙承包人要求索赔。问：(1)乙承包人应如何向谁提出索赔?(2)各当事人的索赔关系如何?(3)在该事件中，各当事人的索赔关系如何?(4)在该索赔事件处理过程中监理人的作用是什么?
答：(1)乙承包人应通过监理人向发包人索赔。(2)发包人与甲承包人有施工合同关系;发包人与乙承包人有施工合同关系;甲承包人与其分包人有分包合同关系;甲承包人与乙承包人没有合同关系;发包人与监理人有委托合同关系;监理人与甲、乙承包人及发包人均无合同关系。(3)乙承包人向发包人索赔，发包人向甲承包人反索赔，甲承包人向其分包人反索赔。(4)乙承包人向发包人索赔要通过监理人，监理人对此要进行审核。监理人在与发包人和承包人协商后，确定乙本人应得到的索赔款额。若协商不能达成一致，则由监理人确定乙承包人应得到的索赔款额。
发包人向甲承包人反索赔也应通过监理人，经监理人审核，确定发包人应得到的索赔额。
甲承包人向其分包人反索赔与监理人无关。
24、路项目采用《公路工程标准施工招标文件》合同条款。在施工工程中，承包人无法在工程现场附近找到满足技术规范要求的的施工料源和水源，施工中所需砂石料和水源严重缺乏。因此，承包人指得到极远的地方去云这些大宗材料，而且运距愈来愈长，加之路况极差，造成运输负担沉重，工期严重滞后，成本费用直线上升。承包人以在投标时发包人没有在招标文件中将这种情况预先告知承包人为由，提出索赔要求。而发包人认为根据合同条款的规定，承包人已经认真进行了现场考察，对于施工所用大宗材料的料源和水源应有充分考虑，拒绝任何索赔要求。(1)监理工程师拟对此有何看法?(2)承包人应吸取什么经验教训?
答：(1)根据案例所述情况，承包人可能会依据《公路工程标准施工招标文件》(2009年版)合同条款以遇到“不可预见的不良物质条件“为由向发包人提出费用补偿的要求。
监理工程师不能同意承包人是索赔要求。因为依据《公路工程标准施工招标文件》合同条款的规定，应认为承包人通过发包人所提供资料及现场考察，已取得可能对投标有影响或及作用的风险、意外等的必要资料，并且在报价中考虑了这些因素。同时，承包人的报价已包括看合同中规定的承包人的全部义务以及为实施和完成本合同工程及其缺陷修复所必需是一切工作和条件。而且，案例中所述情况是一个有经验的承包人能合理预计到的，承包人应承担由此产生的风险责任。(2)承包人在投标过程中要对发包人提供的资料进行研究。认真做好考察环节的工作，充分了解施工中可能存在的风险，并在报价中体现出来，在管理中采取相应措施，从而避免或减少损失发生。
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