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19、某段路基工程，招标文件指定的取土场其填料为黏性土。承包人进入现场后发现在工地附近的河道中有大量符合路基填筑的砂砾，且开采容易、运距较指定的取土场进，价格也较取土场的黏性土便宜。故在征得监理人同意后，即用此砂砾进行本段路基的填筑。在路基填筑完后，承包人以使用砂砾填筑的路基其强度较用黏性土填筑的路基强度高为由，提出了变更申请，要求以合同工程量清单中的砂砾垫层的单价(高于粘性土)来支付。试问：(1)监理人是否批准此变更，理由如何?(2)该段路基土方工程应以哪个单价支付?
答：(1)监理人不能批准此改变。理由如下：①招标文件中提供的取土场可以使用，而且承包人在投标报价前也已进行了现场考察，对现场和其周围环境以及得到的有关资料进行了察看和核查(包括取土场的位置、运距等状况)，投标人的投标报价的以发包人所提供的资料和他自己的察看和核查为依据的。承包人在投标报价时上述以招标文件中提供的取土场考虑的。②使用取土场的黏性土能满足合同中关于路基强度的要求，分包人没有提出此基础上提高强度的要求，监理人也没有下达有关提高强度的变更指令，承包人不能随意变更工程。③应当认为承包人采用砂砾填筑路基是其为保证质量而采取的技术措施，不应引起工程变更，而且由此导致的费用增加应由承包人承担。④砂砾垫层与用砂砾填筑路基两者有较大的区别，其使用功能不同，技术要求、施工工艺、质量控制与验收保证均不同，单价相差较大，故不能套用砂砾垫层单价。(2)该段路基土石方工程应以黏性土单价支付。
20、某公路工程全部由A市政府投资。该项目为A市建设规划的重点项目之一。该公路工程项目法人已依法组建，初步设计文件已批准，项目建设资金还没有落实。县局顶对该项目进行施工招标。因估计除本市施工企业参加投标外，还可能有外省市施工企业参加投标，故发包人委托咨询单位编制了两个标底，准备分别用于对本市和外省市施工企业投标价的评定。发包人对投标单位就招标文件所提出的所有问题统一作了书面答复。并在答复中说明看每个问题提问的投标单位。在书面答复投标单位的提问后，发包人组织各投标单位进行了施工现场考察。在提交投标单位截止日期前10天，发包人通知各投标单位，由于某种原因，决定将收费站工程从原招标范围内删除。试问：(1)公路工程施工招标的项目应具的条件是什么?(2)该项目施工招标在哪些方面存在问题或有不当之处?请逐一说明，
答：(1)公路工程施工招标的项目应当具备下列条件：①初步设计文件已被批准;②建设资金已经落实;③项目法人已经确定，并符合项目法人资格标准要求。(2)该项目施工招标存在的问题如下：①本项目建设资金还没有落实，尚不具备招标条件，因而还不能进行施工招标;②不应标准两个标底，因为根据规定，一个工程只能编制一个标底，不能对不同的投标单位采用不同的标底进行评标。③发包人对投标单位提出的问题只能针对具体的问题做出明确的答复，但不应提及具体的提问单位。因为按有关规定，招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量级可能影响公平竞争的其他情况。④在递交投标文件截止日期前10天，发包人通知所有投标人修改招标范围不对，因为按照有关规定，若招标人需该变招标范围或变更招标文件，应在投标截止日前15天(不是10天)前以书面形式通知所有招标文件收收人。
若迟于这一时先发出变更招标文件的通知，则应将原定的投标截止日期适当延长，以便投标单位有足够的时间充分考虑这种变更对报价的影响，并在其投标文件中反映出来。⑤现场考察应安排在书面大繁荣投标单位提问之前，因为投标单位对现场考察也可能提出问题。
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