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5 某高速公路施工合同采用《公路工程标准施工招标文件》合同条款，合同文件组成中技术规范在图纸签名，采用综合单价，发包人委托监理单位进行施工监理，在施工综合发生如下争议事件：
在某桥面施工时，按技术规范要求，在该桥桥面找平混凝土施工完成后，应在找平层上喷洒一层沥青交接材料底层及三层防水沥青，三施工图上没有标明，工程量清单中也没有出现该项工作。承包人认为，它们只是按图施工，既然图纸没有要求，它们也就没有责任再去喷洒沥青交接材料底层及三层防水沥青，如果要求他们做该项防水处理工作，发包人必须针对该项防水处理工作支付相应费用。但监理人明确指示承包人必须按技术规范要求进行该防水处理工作，且不再增加任何费用。
试问监理人的指示是否符合合同要求?为什么、
答：监理人的指示符合合同要求。因为：(1)按照合同文件的优先次序，技术规范排在图纸的前面，应该首先执行技术规范的要求。(2)该项目采用综合单价，清单中没有出项防水处理子目，按合同文件解释，应视为承包人在投标报价时综合考虑了防水处理费用，并综合摊销到有关子目中每股不能给予支付费用。
6某公路工程施工合同采用《公路工程标准施工招标文件》合同条款。在进行某通道台背回填时，承包人发现图纸与技术规范要求不一致。技术规范要求回填为宽度不小于50cm，塑性指数不大于12的粘土，而图纸中规定回填为宽度不小于2m的天然砂砾。承包人认为，投标报价是按技术规范进行的，按技术规范施工符合合同要求。而发包人认为按设计图纸施工更有利于保证工程责令，书面明确要求监理人指示招标人必须按设计图纸进行施工。试解答一下问题：
1、承包人是否有权拒绝发包人的这一要求?
2、针对发包人的此项有权，承包人应采取这样的处理方式来维护自身的利益?
答：(1)无权拒绝发包人的这一要求。理由如下：①根据合同条款的规定发包人的要求实际上已构成变更。发包人有权提出他认为有必要进行的变更。②监理人有权向承包人发出指示，承包人收到监理人发出的指示后应遵照执行。监理人向承包人发出的指示构想变更的，应按合同条款关于变更有关规定处理。
(2)承包人应根据合同的规定，认为这是发包人提出的变更要求。
承包人应做以下工作：①承包人应按合同条款的有关规定，办理相应的变更手续。②承包人应在收到变更指示后的14天内，向监理人涂胶变更报价书，报价内容应根据合同条款规定的估价原则，详细开列变更工作的价格组成及其依据，并附必要的施工方法说明和有关图纸。③变更工作影响工期的，承包人应提出调整工期的具体细节。④按照合同条款的规定与监理人和发包人商定变更价格。
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