重庆市关于扶持微型企业发展的通知

　　各区县（自治县）地方税务局，市局各直属单位： 

　　为贯彻落实市委三届七次全委会“发展6万户微型企业，新增30万就业岗位”的工作部署，充分发挥地税部门的职能作用，促进微型企业健康发展，扩大就业再就业，市局梳理了适用于扶持微型企业发展的若干税收优惠政策（附件1），现下发给你们，并提出以下意见，请认真贯彻执行。 

　　一、充分认识发展微型企业的重要意义。微型企业是指雇员（含投资者）20人以下、创业者投资金额10万元以下的企业组织，具体形式为个人独资企业、合伙企业、有限责任公司等多种形式。大力发展微型企业，是鼓励全民创业、扩大就业、改善民生、激发民间活力、促进社会和谐稳定的重要举措；也是优化产业结构，促进经济协调发展，把我市建设成为长江上游经济中心，西部重要增长级的战略部署，对实现经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。各单位要充分认识鼓励创业、促进微型企业发展的重要性和紧迫性，积极履行职责，强化措施，优化服务，落实政策，为我市微型企业创新发展营造优良的经营环境。 

　　二、积极配合微企办做好政策扶持工作。目前，市政府和各区县（自治县）政府成立了微型企业发展工作领导小组，负责领导、协调和监督全市和各区县（自治县）微型企业的发展工作。微型企业发展工作领导小组下设办公室（简称微企办），具体负责微型企业的发展规划、创业培训、创业审核、政策扶持、监督管理等日常工作。各单位要积极配合微企办，制定工作措施，明确责任分工，细化工作方案，扎实有序地推进微型企业税收扶持工作。各单位的牵头部门要切实履行“牵头抓总”的职责，进一步创新思路，转变作风，增添措施，积极与微企办沟通配合，共同抓好微型企业相关工作的落实，努力形成“上下联动、左右协同、齐抓共管”的工作格局。 

　　三、加强政策宣传，确保微型企业税收优惠落实到位。各单位要充分利用办税服务厅、地税网站、新闻媒体等场所、载体，采取多种形式，广泛宣传支持微型企业发展的税收优惠政策。针对新办微型企业对税收政策、办税流程不熟悉的问题，各单位要在办税服务厅提供《微型企业税收指引》（市局已组织编印并分发各单位）等纳税指导手册，方便微型企业及时了解各项税收优惠和办税程序；要将各项税收优惠的申请条件、需要提交的资料、办理程序、时限等内容进行公告；要采取措施进一步简化、规范减免税程序，提高备案、审批效率，确保税收优惠政策的申报、审批、落实更快捷、更便利。各单位也要结合税收执法检查，将微型企业政策执行情况纳入执法检查的范围，检查督促各基层单位把政策落到实处。对政策落实不到位、不及时的相关单位和责任人，各单位要严格按照《税收执法过错责任追究办法》进行处理，保障政策全面、及时、准确的贯彻落实。 

　　四、灵活运用征管措施，减轻微型企业办税负担。各单位要以解决微型企业纳税人最直接、最关心、最迫切的问题为重点，扎实推进“一窗式”、“一站式”服务，开辟微型企业绿色办税通道，积极推行限时服务等措施，减少微型企业纳税人办理涉税事项的等待时间；结合税收征收管理软件的运用，大力推行网上申报纳税、网络发票开具、网上缴纳社保费，方便微型企业足不出户便捷办税；积极推广国税、地税联合办证，简化税务登记、普通发票领购、核定征收、延期申报等业务流程，简并纳税人报送的资料，切实减轻微型企业纳税人办税负担。 

　　五、及时上报扶持微型企业发展工作情况。各单位要定期向市局报送扶持微型发展工作情况，具体要求为每月15日前报送《微型业税收情况统计表》（附件2），同时电子材料上传到市局ftp，报送路径为：ftp：//162.20.20.68/政策法规处/微型企业情况夹。各单位要对上报的统计表严格把关，杜绝敷衍应付的现象发生。 

　　附件：1．重庆市地方税务局关于扶持微型企业发展的若干税收优惠政策 

　　2．微型业税收情况统计表 

　　3．重庆市人民政府关于大力发展微型企业的若干意见（渝府发〔2010〕66号） 

　　4．重庆市人民政府办公厅关于印发《重庆市微型企业创业扶持管理办法（试行）》的通知（渝办发〔2010〕192号） 

二一年十月二十七日 

　　附件1 

重庆市地方税务局关于支持微型企业发展的若干税收优惠政策 

　　一、鼓励创办微型企业的政策 

　　1．凡在我市范围内新办的各类微型企业，在办理地方税收设立税务登记时一律免收税务登记工本费。 

　　2．符合条件的微型企业，经有关部门认定后，可享受西部大开发优惠政策，减按15％税率征收企业所得税。 

　　3.微型企业从事农、林、牧、渔业项目的所得，可以按照国家规定免征、减征企业所得税。即，从事蔬菜、谷物、薯类、油料、豆类、棉花、麻类、糖料、水果、坚果的种植；农作物新品种的选育；中药材的种植；林木的培育和种植；牲畜、家禽的饲养；林产品的采集；灌溉、农产品初加工、兽医、农技推广、农机作业和维修等农、林、牧、渔服务业项目；远洋捕捞等项目的所得，免征企业所得税。从事花卉、茶以及其他饮料作物和香料作物的种植；海水养殖、内陆养殖项目的所得，减半征收企业所得税。 

　　4.微型企业从事港口码头、机场、铁路、公路、城市公共交通、电力、水利等国家重点扶持的公共基础设施项目的投资经营的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第1年至第3年免征企业所得税，第4年至第6年减半征收企业所得税。 

　　5．微型企业销售或转让其购置的不动产或受让的土地使用权，以全部收入减去不动产或土地使用权的购置或受让原价后的余额为营业额。 

　　6.企业或个人以不动产或者无形资产投资入股微型企业，参与接受投资方的利润分配、共同承担投资风险的行为，不征收营业税。对微型企业股权转让不征收营业税。 

　　二、促进微型企业筹资融资的政策 

　　7．2008年1月1日至2010年12月31日期间，金融企业根据《贷款风险分类指导原则》（银发[2001]416号），对微型企业贷款进行风险分类后，按照以下比例计提的贷款损失专项准备金，准予在计算应纳税所得额时扣除：一是关注类贷款，计提比例为2%；二是次级类贷款，计提比例为25%；三是可疑类贷款，计提比例为50%；四是损失类贷款，计提比例为100%。 

　　8．2008年1月1日至2010年12月31日期间，微型企业信用担保机构可按照不超过当年年末担保责任余额1%的比例计提担保赔偿准备；按照不超过当年担保费收入50%比例计提未到期责任准备，允许在企业所得税税前扣除。同时将上年度计提的未到期责任准备余额转为当期收入。实际发生的代偿损失，依次冲减已在税前扣除的担保赔偿准备和在税后利润中提取的一般风险准备，不足冲减部分据实在企业所得税税前扣除。 

　　9．符合规定条件的担保机构从事微型企业信用担保或再担保业务取得的收入（不含信用评级、咨询、培训等收入），自担保机构向主管税务机关办理免税手续之日起三年内免征营业税。 

　　10．符合条件的创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的微型高新技术企业2年以上的。可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。 

　　11.微型企业销售或转让抵债所得的不动产、土地使用权的，以全部收入减去抵债时该项不动产或土地使用权作价后的余额为营业额。 

　　三、扶持微型企业技术创新和进步的政策 

　　12．微型企业从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务收入，免征营业税。 

　　13.微型企业的技术转让所得，在一个纳税年度内不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。 

　　14．微型企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。 

　　15．微型企业由于技术进步、产品更新换代较快的固定资产，以及常年处于强震动、高腐蚀状态的固定资产，可以采取缩短折旧年限或者加速折旧的方法。 

　　16．国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。 

　　17．对我国境内新办软件生产企业经认定后，自获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。对国家规划布局内的重点软件生产企业，如当年未享受免税优惠的，减按10％的税率征收企业所得税。软件生产企业实行增值税即征即退政策所退还的税款，不作为企业所得税应税收入，不予征收企业所得税。 

　　18．微型企业高新技术产业化项目所需新建或新购的生产经营场所，自建成或购置之日起5年内免征房产税。 

　　四、引导微型企业节能减排和清洁生产的政策 

　　19．微型企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额。 

　　20.微型企业购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。 

　　21.对从事动漫的微型企业自主开发、生产动漫产品涉及营业税应税劳务(除广告业、娱乐业外)的，暂减按3%的税率征收营业税。 

　　22.在2009年1月1日至2013年12月31日期间，由财政拨付事业经费的文化单位转制为微型企业的，自转制注册之日起对其自用房产免征房产税。 

　　23.微型企业从事国家规定的符合条件的公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能技术改造等环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第1年至第3年免征企业所得税，第4年至第6年减半征收企业所得税。 

　　24．微型企业在农村地区开办的观光农业、旅游农业、生态农业三年内免征房产税和城镇土地使用税。 

　　25．微型企业从事农村改厕、改厨、改圈、修建沼气池、打水井或整治土地、兴修农田水利设施取得的收入，免征营业税及附加税费。 

　　五、减轻微型企业纳税困难的政策 

　　26.自2010年1月1日至2010年12月31日，对符合条件的年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。 

　　27.微型企业缴纳房产税、城镇土地使用税有困难的，可按有关规定向主管地税机关提出减免税申请，层报市地税局审核批准给予一定的减免。 

　　28.微型企业因有特殊困难不能按期纳税的，可依法申请在三个月内延期缴纳。 

　　六、鼓励微型企业安置特殊人群就业的政策 

　　29．微型企业月平均实际安置的残疾人占单位在职职工总数的比例高于25%（含25%），实际安置的残疾人人数多于10人（含10人），并且提供“服务业”税目(广告业除外)取得的收入占增值税业务和营业税业务收入之和达到50%的，按实际安置残疾人的人数予以每人每年减征营业税，最高减征限额为每人每年3.5万元。微型企业支付给残疾人的实际工资可在企业所得税前据实扣除，并可按支付给残疾人实际工资的100%加计扣除。 

　　30．2010年12月31日前，我市吸纳下岗失业人员的微型企业（除娱乐业、转让土地使用权、广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外）按实际招用下岗失业人员的人数予以每人每年定额免税4800元的优惠，免税顺序为营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。 

　　附件2 

微型企业税收情况统计表

报送单位：报送时间：年 月日 联系电话：单位：万元

　　说明：1. 微型企业是指指雇员（含投资者）20人以下、创业者投资金额10万元以下的企业组织，具体形式为个人独资企业、合伙企业、有 

　　限责任公司等。 

　　2. 享受税收政策情况简要分析，主要填报本地区微型企业的发展情况、主要享受的政策及发展中存在的问题、建议等。本表不够填 

　　写的，可另附报告。 

　　3．享受政策的户数、减免税情况不仅统计附件1的政策，还统计微型企业已享受的其它税收优惠政策。 

　　4. 本表按月统计、报送，所属时间为每月1月1日至30日微型企业的相关情况。 

　　附件3 

重庆市人民政府关于大力发展微型企业的若干意见 

渝府发[2010]66号 

　　各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位： 

　　为贯彻党的十七大精神，充分发挥微型企业在转变经济发展方式、优化产业结构、促进就业再就业等方面的积极作用，现就促进我市微型企业发展提出如下意见： 

　　一、大力发展微型企业的重要性和紧迫性 

　　微型企业是一种企业雇员人数少、产权和经营权高度集中、产品服务种类单一、经营规模微小的企业组织，具有创业成本低、就业弹性空间大、成果见效快等特点。 

　　大力发展微型企业是扩大就业、改善民生、激发民间活力、促进社会和谐稳定的重要举措。大力发展微型企业不仅可以培育壮大经济社会发展新动力，培养大批有所作为的企业家，也可以营造“重商”氛围，激发全民创业，在加快统筹城乡发展中产生巨大的推动作用。结合我市大城市带大农村的特殊市情、城乡二元结构突出的特点以及三峡库区产业空虚和企业改革带来的下岗失业问题，大力扶持发展微型企业十分迫切、意义深远。 

　　全市各级人民政府和市政府有关部门、有关单位必须充分认识鼓励创业、促进微型企业发展的重要性和紧迫性，努力营造鼓励创业的良好氛围，坚持不懈地探索适应微型企业发展的体制机制和扶持微型企业发展的政策措施，精心安排、稳步实施，确保微型企业创业投资促进计划顺利推行、卓有成效。 

　　二、大力发展微型企业的指导思想、基本原则和总体目标 

　　（一）指导思想。 

　　坚持以科学发展观为统领，按照“以创业促就业”的方针，通过激发创业热情，促进各种生产要素优化组合，使更多的失业人员和贫困人口有机会就业和参与发展，着力缓解社会就业压力，增加市场主体总量，优化产业结构，推进城乡统筹。 

　　（二）基本原则。 

　　扶持微型企业发展坚持“政府主导、部门联动，统一规划、分步实施，就业为先、定向扶持，加强监管、防范风险”的原则。 

　　??政府主导、部门联动。全市各级人民政府在促进微型企业发展中要发挥主导作用，切实担负起规划制定、政策统筹、资金筹措、服务协调、监督管理等方面的职责；工商、财政、税务、人力社保、金融、经济信息、农业、商业、国资、科技、文化、教育、移民、民政、监察、残联等部门和单位要主动介入、积极配合、分工协作，形成统筹安排、各负其责、齐抓共管的良好格局。同时，要依托工商行政管理机关的职能优势、体制优势、信息优势和监管网络体系优势，稳步推进发展微型企业的各项工作。 

　　??统一规划、分步实施。立足我市市情以及创业就业扶持政策执行的现状，统一制定微型企业发展规划，确定各阶段的目标任务，明确扶持微型企业发展的政策措施和工作措施，有条不紊地推进微型企业发展；坚持以点带面、先行先试，逐步积累经验，找准问题，完善体制机制和配套措施。 

　　??就业为先、定向扶持。促进微型企业发展的首要目标是“以创业促就业”。通过“创业申请、资格审查、基地培训、结业考核、组织评审、孵化扶持、成熟放飞”的全过程服务，大力促进就业。 

　　??加强监管、防范风险。扶持资金必须用于有创业意愿、具备一定生产经营条件和经营能力的特定人群创业，必须做到专款专用、定人定项，必须经过严格的程序、严密的审查，确保扶持资金发挥最大效能。工商、财政、税务、金融、监察等部门要加强信息沟通，共同防范风险，依法严厉查处套取、抽逃、转移资金和资产的行为，保障资金安全。 

　　（三）总体目标。 

　　2010年，在主城区和部分区县（自治县）先行试点。取得经验后，自2011年起在全市范围内推行。预计每年新增微型企业2万户，新增就业10万人以上；计划五年扶持微型企业10万户，吸纳就业50万人以上。同时，孵化一批具有稳定成长前景的中小企业乃至大型企业，培育一批具有创业经验和较强经营能力的企业家队伍。 

　　三、大力发展微型企业的扶持范围 

　　（一）微型企业的规模及组织形式。 

　　雇员（含投资者）20人以下、创业者投资金额10万元以下的企业为微型企业。组织形式可采取个人独资企业、合伙企业、有限责任公司等多种形式。创业者兴办公司，其注册资本金依法可分期缴付。 

　　（二）扶持对象。 

　　微型企业创业扶持对象应同时具备下列条件： 

　　1.属于国家政策聚集帮扶的“九类人群”，即高等院校（本科、硕士、博士）毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、“农转非”人员、三峡库区移民、残疾人、城乡退役士兵、文化创意人员、信息技术人员等； 

　　2.具有创业能力，即应当具备年龄、行为能力条件，并经创业培训，具备一定的经营管理能力； 

　　3.与他人创办合伙企业或有限责任公司，且在合伙企业或公司中的份额或投资比例不低于50%。 

　　扶持对象申请创业，应向户籍地乡镇人民政府（街道办事处）提交申请。乡镇人民政府（街道办事处）对申请人是否符合“九类人群”条件进行审查后，出具推荐书；当地工商部门收到申请书及推荐书后，对申请人是否具备创业能力以及是否有在办企业进行审查，对具备条件的人员纳入创业培训计划；申请人参加创业培训且结业后，向工商部门递交创业投资计划书或项目可行性论证报告，并由工商部门组织评审；通过评审并完成企业注册后，创业者方可享受扶持政策。 

　　（三）扶持产业。 

　　在微型企业创业扶持中，重点扶持第三产业的创业投资项目，尤其要大力发展服务型、文化创意、软件开发及外包服务。各区县（自治县）可根据本地实际情况，向适合微型企业特点、需要大力发展的产业适度倾斜。 

　　四、大力发展微型企业的政策措施 

　　（一）基本运作模式。 

　　从我市实际出发，借鉴国内外的成功经验，发展微型企业采取“1+3”模式，即“投资者出一点、财政补一点、税收返一点、金融机构贷一点”，促进微型企业蓬勃发展。 

　　（二）财政扶持政策。 

　　根据我市经济发展增长状况，结合扶持对象创业需求，市财政每年要编列微型企业扶持资金预算，用于创办微型企业资本金补助、设立担保基金和扶持对象的创业培训及孵化，做到专项列支、逐年递增、足额拨付；各区县（自治县）财政也要投入专项配套资金，加大微型企业创业扶持力度。 

　　资本金补助资金的发放和管理要遵循同步配套、定向支用、全程监管的原则。所谓同步配套，即投资者应先行或与扶持资金同步投入企业，以反映其真实的创业意愿，防止套取财政资金、骗取信贷资金。所谓定向支用，即资本金补助资金要按照已审定的投资计划书中明确的用途进行支付，主要用作房租费、机器设备购置费、加盟费等，不得交由投资者自由支配。其中，用于补助的比例应控制在注册资本金额的50%以内。所谓全程监管，即工商部门与相关部门积极配合，依法对投资人实施资格审定，并对资金用途、开业状况、关闭注销、雇工情况等实行全过程监管，严厉查处套取、抽逃、转移资金和资产的行为。 

　　（三）税收扶持政策。 

　　微型企业除享受国家和我市对中小企业及特定行业、区域、环节的税收优惠政策外，企业所得税享受西部大开发优惠政策，其实际缴付的所有税收中地方留存部分，以获得的资本金补助金额等额为限，实行先征后返。 

　　（四）融资担保扶持政策。 

　　微型企业以投资人自有财产、亲友财产或通过社会担保公司提供担保取得小额担保贷款的，按小额担保贷款的相关规定享受财政贴息。同时，对发展前景好、扩张能力强、符合国家及我市产业导向的微型企业提供免费担保。要在全市范围内选定积极参与扶持计划、愿意提供低利率贷款的承贷金融机构，将担保基金分别存入其中，承贷金融机构按照担保基金与贷款余额1∶3至1∶5的比例向微型企业发放小额担保贷款，并与财政资金同步发放到企业。 

　　（五）行政规费减免政策。 

　　微型企业办理证照、年检、年审等手续，3年内免收行政性收费。 

　　五、加强对微型企业发展扶持工作的监督管理 

　　（一）严格审核发放扶持资金。 

　　要坚持公平、公正、公开原则，制定严格的扶持资金审查发放规则，组建扶持资金发放评审委员会，严格审查投资者资格条件、投资计划书的可行性等，评审结果面向社会公开。申请人或其他组织、个人对是否给予扶持的决定有异议的，可向市微型企业发展工作领导小组申诉。 

　　（二）定期公开扶持工作情况。 

　　市工商局要定期公布财政扶持资金的使用情况和受助创业者、企业的基本情况，接受公民、组织对公布信息的查询，并在每年的第一季度公布上一年度微型企业创业投资扶持计划推进报告。 

　　（三）严肃查处违规违纪行为。 

　　微型企业创业扶持工作涉及多项资金的安全，必须加强风险防范。要严格执行回避制度，工商、财政、金融部门相关人员及评审委员应自行回避。要保持高压态势，坚决查处投资者套取、抽逃、转移扶持资金以及工作人员以权谋私等违规违纪行为。 

　　六、加强对微型企业发展的组织领导 

　　（一）加强统筹协调。 

　　市政府成立由童小平副市长任组长，谢小军副市长任副组长，有关副秘书长及市工商、财政、税务、人力社保、金融、经济信息、农业、商业、国资、科技、文化、教育、移民、民政、监察、残联等部门和单位负责人为成员的市微型企业发展工作领导小组，负责协调微型企业发展所涉及的各方面矛盾、问题，审议涉及微型企业扶持工作的规则、制度，监督全市各地各部门落实市政府发展微型企业的各项政策措施。领导小组下设办公室，具体负责日常工作。领导小组办公室设在市工商局，办公室主任由市工商局局长兼任。各区县（自治县）人民政府要明确专人、专门机构统筹协调此项工作。 

　　全市各级人民政府及其职能部门要有组织、有计划、有步骤地开展工作，在明确分工、各负其责的基础上，密切配合、齐抓共管，确保微型企业创业扶持工作卓有成效。其中，由市工商部门牵头，会同市经济信息、科技、商业等部门编制微型企业发展规划及创业投资促进计划，指导全市微型企业创业扶持工作，开展创业培训及微型企业孵化工作，监督微型企业创业扶持资金的使用，对微型企业发展进行全过程监管。市工商局要以工商干校为依托开展好创业培训工作，依托基层工商网络开展微型企业扶持工作，提高微型企业“出生率”及“存活率”；财政部门负责专项资金的筹措、拨付、监管；人力社保部门要与工商部门协同进行小额担保贷款申请的审查；税务部门负责税费的征收和优惠政策的执行；金融管理部门负责指导、监督信贷资金的落实；监察部门负责对扶持工作进行全面监督；经济信息、农业、商业、国资、科技、文化、教育、移民、民政、残联等部门和单位主动协调工商部门做好促进微型企业发展的相关工作。 

　　（二）强化宣传引导。 

　　要坚持正确的舆论导向，运用各种宣传手段，切实加大微型企业发展相关政策的宣传力度，激发和引导扶持对象的创业热情，为推动微型企业发展营造良好舆论氛围。 

　　（三）优化创业服务。 

　　有关职能部门要及时向微型企业及其投资者提供法律、法规、政策等各类信息咨询服务，建立完善技术、信用、融资、市场等各类信息的服务平台。在办理有关手续时，可采取集中式办公等方式提高工作效率。要切实维护微型企业的经营自主权，任何单位和个人不得以任何名义干扰企业的正常生产经营活动，不得摊派或强令企业回馈和捐赠，不得违反规定加重企业负担。 

　　全市各级人民政府和有关部门、单位要切实抓好本意见的贯彻落实，市政府有关部门要根据各自职责，尽快制定配套的实施办法。市政府将对各区县（自治县）人民政府和市政府有关部门落实本意见情况进行督查，具体由市微型企业发展工作领导小组和市政府督查室组织实施。 

二○一○年六月二十一日 

　　附件4 

渝办发〔2010〕192号 

重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市微型企业创业扶持管理办法（试行）的通知 

　　各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位： 

　　《重庆市微型企业创业扶持管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 

二○一○年七月十五日 

　　附件4 

重庆市微型企业创业扶持管理办法（试行） 

　　第一章 总 则 

　　第一条 为规范微型企业创业扶持工作，促进微型企业健康发展，扩大就业再就业，根据《重庆市人民政府关于大力发展微型企业的若干意见》（渝府发〔2010〕66号）规定，特制定本办法。 

　　第二条 本市行政区域内微型企业的申请创办、扶持发展和监督管理适用本办法。 

　　第三条 按照本办法规定创办微型企业可享受财政扶持、税收扶持、融资担保扶持、行政规费减免等扶持政策。 

　　第四条 市政府和各区县（自治县）政府分别成立微型企业发展工作领导小组，负责领导、协调和监督全市和各区县（自治县）微型企业的发展工作。 

　　市和各区县（自治县）微型企业发展工作领导小组下设办公室（以下简称微企办），具体负责微型企业的发展规划、创业培训、创业审核、政策扶持、监督管理等日常工作。 

　　第二章 创业申请 

　　第五条 申请享受微型企业创业扶持政策的创业者应具备下列条件： 

　　（一）具有本市户籍（含集体户口）； 

　　（二）属于“九类人群”； 

　　（三）具有创业能力； 

　　（四）无在办企业； 

　　（五）属于“九类人群”的申请人出资比例不低于全体投资人出资额的50%； 

　　（六）其他应当具备的条件。 

　　第六条 申请微型企业创业扶持的创业者应当向居住地乡镇人民政府或街道办事处提交以下材料： 

　　（一）微型企业创业申请书； 

　　（二）身份证明； 

　　（三）户口簿； 

　　（四）居住证明； 

　　（五）属于“九类人群”的证明材料； 

　　（六）其他需要提交的材料。 

　　居住地与身份证明或户口簿载明的住址一致的，申请人可不提交前款第（四）项规定的材料。 

　　第七条 乡镇人民政府或街道办事处受理申请后，应在3个工作日内对申请人是否符合本办法第五条第（一）项和第（二）项的规定进行审查。审查符合规定条件的，应将审查结果进行公示，公示期不少于3天。经公示无异议的，乡镇人民政府或街道办事处应在微型企业创业申请书上出具同意推荐意见。审查合格后，申请人应将上述材料提交拟创业所在地工商所。 

　　第八条 工商所受理申请后，应当对申请人是否符合本办法第五条第（三）项和第（四）项的规定进行审查。审查符合规定条件的，工商所应当出具审查意见，告知申请人办理企业名称预先核准和相关前置许可等注册登记手续，相关部门的前置许可应在3个工作日内办理完毕，并将申请审批资料移送当地微企办。 

　　工商所自受理申请之日起，应当在3个工作日内完成申请的审查和资料的移送工作。 

　　第三章 创业培训 

　　第九条 各区县（自治县）微企办收到工商所报送的申请审批资料后，应当对申请人组织开展微型企业创业培训，已经接受创业培训或具有相关创业知识的申请人可不参加。 

　　市微企办牵头会同市人力社保局制定微型企业创业培训年度计划，由市微企办和市人力社保局联合发文下达各区县（自治县）微企办和人力社保局实施。微型企业创业培训纳入全市创业培训计划。 

　　第十条 微型企业创业培训实行定点培训，凡具备微型企业创业培训办学条件，且愿意承担微型企业创业培训工作的各类教育培训机构，均可向市微企办申报。 

　　市微企办会同市人力社保局等相关部门对全市微型企业创业培训定点机构进行认定，并向社会公示。 

　　第十一条 符合微型企业创业培训相关规定的，由同级财政部门按照每人1000元的标准给予微型企业创业培训补贴。 

　　培训补贴由微型企业创业培训机构向同级微企办提出申请，微企办牵头与同级人力社保部门审核后，送同级财政部门复核，由财政部门将补贴资金直接划入定点培训机构在银行开设的基本账户。 

　　第十二条 微型企业创业培训以提高申请人创业能力为目的，开展政策解读、项目选择、担保贷款、企业管理、市场营销、合同签订及风险的规避、员工聘用与社会保障、工商税务知识、创业实例分析、创业投资计划书制作及答辩等内容的培训。培训结束后，培训机构应当出具结业鉴定意见。 

　　第四章 创业审核 

　　第十三条 创业审核按照尽职审查和集中会审相结合的原则进行。申请人向拟创业所在区县（自治县）微企办提交创业投资计划书后，微企办审核人员应在3个工作日内完成初审，并将初审意见提交由工商、财政、税务、教育、人力社保、科技、金融、承贷银行、担保机构等部门和单位组成的审核小组集中会审。审核小组原则上10个工作日内会审1次，并审定财政资本金补助比例。 

　　第十四条 创业审核应重点审查以下内容： 

　　（一）培训机构结业鉴定意见（按本办法规定不参加创业培训的除外）； 

　　（二）拟创办企业及申请创业者自身基本情况； 

　　（三）拟生产产品或提供服务情况； 

　　（四）拟创办企业的人员及组织结构； 

　　（五）市场预测； 

　　（六）营销策略； 

　　（七）拟生产产品或提供服务的生产管理计划； 

　　（八）资本金补助资金使用计划等财务规划； 

　　（九）注册登记应当提交的相关材料； 

　　（十）创业投融资计划； 

　　（十一）其他应当审核的内容。 

　　第十五条 微企办应当及时将审核结果通过网络、报纸、公示栏等形式进行广泛公示。 

　　第十六条 申请人、其他组织和个人对区县（自治县）微企办是否通过审核的决定有异议的，可以在15日内向市微企办申诉。 

　　第十七条 各级微企办、相关部门和单位工作人员对创业审核中获知的商业秘密，应当予以保密。 

　　第五章 注册登记 

　　第十八条 申请人通过企业名称预先核准后，应在拟创业所在地的重庆农村商业银行、重庆银行、重庆三峡银行等银行中选择一家开户银行以预先核准的企业名称开设账户，并将投资资金存入该账户。 

　　第十九条 申请人通过创业审核，且投资资金到位后，由区县（自治县）微企办向同级财政部门申请资本金补助。财政部门按照微企办审定的补助比例在5个工作日内将资本金补助资金转入申请人开设的账户。 

　　第二十条 创业者投资资金和财政补助资金到位后，区县（自治县）微企办应当按照企业登记的相关规定，将相关资料转到企业注册登记办理机构，5个工作日内办完营业执照。 

　　工商部门依法进行注册登记的同时，应当对申请人是否符合本办法第五条第（五）项规定和相关前置许可进行审查。 

　　第六章 扶持政策 

　　第二十一条 市级财政部门每年根据市微企办确定的各区县（自治县）微型企业发展计划，安排扶持微型企业发展资金预算，将补助资金切块下达给各区县（自治县）财政部门。 

　　区县（自治县）财政部门对市级财政资金、区县（自治县）配套资金实行集中管理、统筹安排，并向申请人拨付资本金补助资金。补助比例控制在注册资本金的50%以内，具体补助办法和标准由各区县（自治县）政府结合本地实际情况制定。 

　　第二十二条 从微型企业成立次年起，财政部门按企业上年实际缴纳企业所得税、营业税、增值税地方留存部分计算税收优惠财政补贴，补贴总额以微型企业获得的资本金补助资金等额为限。 

　　微型企业凭纳税证明和营业执照，向当地财政部门申请享受税收扶持政策。税收优惠财政补贴的具体审核、拨付工作由区县（自治县）财政部门办理，于每年6月底前完成，7月底前向市财政局书面报送办理情况。按现行财政体制应由市级财政承担的部分，由市级财政通过年终结算的方式补助给区县（自治县）财政。 

　　第二十三条 微型企业可在开户银行申请微型企业创业扶持贷款，用于借款人生产经营所需的流动资金或固定资产购置，贷款额度不超过投资者投资金额的50%，贷款利率按照中国人民银行公布的同期贷款利率基准利率执行。贷款发放原则上应在借款人向银行提出借款之日起30个工作日内完成。 

　　微型企业创业扶持贷款期限为1?2年，并按有关规定享受财政贴息。 

　　第二十四条 具备抵押或担保条件的微型企业，在申请微型企业创业扶持贷款时，可按照《重庆市小额担保贷款办法》（渝就业办〔2008〕16号）规定，持工商、税务核发的工商登记证、税务登记证、抵押物清单或担保合同以及有效证件向所在地社区居委会或村委会申请。 

　　第二十五条 市三峡担保公司负责全市微型企业贷款担保工作。各区县（自治县）政府指定当地专业担保公司为微型企业提供担保的，由市三峡担保公司为其提供再担保。 

　　担保公司按现行担保贷款管理办法的最低标准且不高于担保额的2%收取担保费。 

　　第七章 监督管理 

　　第二十六条 有下列行为之一的，由区县（自治县）微企办责令改正；情节严重的，由区县（自治县）微企办撤销申请人扶持资格，并由相关部门依法追究责任： 

　　（一）不按投资计划书使用资本金补助资金的； 

　　（二）采用欺骗手段取得被扶持资格的； 

　　（三）出租、出借被扶持资格的； 

　　（四）虚假出资、虚报注册资本、抽逃注册资本的； 

　　（五）其他违法违规行为。 

　　第二十七条 微型企业申请变更或注销，应当经区县（自治县）微企办审查，并由工商部门依法办理变更或注销登记。 

　　第二十八条 工商、财政、税务、人力社保、金融等部门和单位应加强协调配合，在各自职责范围内依法对微型企业资金用途、开业状况、关闭注销、雇工情况等实行全过程监管，严厉查处套取、抽逃、转移资金和资产的行为。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。 

　　第二十九条 申请人恶意骗取、套取、挪用资本金补助资金等违法行为应当记入企业征信系统或个人征信系统。相关行政机关、金融机构依据不良信用记录，在银行信贷、行政许可、政策扶持等工作中依法对违法当事人采取禁止或限制措施。 

　　第三十条 各级微企办、人力社保、财政等部门应加强对微型企业创业培训质量、培训补贴资金申领的监督检查，检查结果作为对培训机构考核的重要依据。 

　　第三十一条 培训机构有下列情况之一的，由市微企办会同市人力社保局取消培训资格： 

　　（一）弄虚作假，骗取培训补助费用的； 

　　（二）当年无正当理由未完成创业培训目标任务的； 

　　（三）连续两年培训合格率低于90%或结业鉴定准确率低于80%的； 

　　（四）连续两年培训学员的满意率低于80%的。 

　　第三十二条 各级微企办、财政、人力社保、审计、监察等部门应加强对微型企业发展申请、审批、资金发放等环节的全过程监督检查，依法查处截留、挤占、滞留、挪用、骗取、套取财政资金和玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。 

　　第八章 附 则 

　　第三十三条 本办法所指“九类人群”包括： 

　　（一）大中专毕业生。指毕业未就业的全日制中专、高职、大专、本科、研究生等学历层次的毕业生，以及取得职业技能等级证书和职业教育毕业证书的职教生（含本市集体户口）。 

　　（二）下岗失业人员。指持有“下岗证”或“职工失业证”的本市国有企业下岗失业人员、国有企业关闭破产需要安置的人员、城镇集体企业下岗失业人员等三类人员；持有“城镇失业人员失业证”和“最低生活保障证明”的已享受城镇居民最低生活保障且失业的本市城镇其他登记失业人员。 

　　（三）返乡农民工。指在国家规定的劳动年龄内，在户籍所在地之外从事务工经商1年以上，并持有相关外出务工经商证明的本市农村户籍人员。 

　　（四）“农转非”人员。指因农村集体土地被政府依法征收（用）进行了城镇居民身份登记的本市居民。征地时已作就业安置、户籍关系已迁出本市的人员除外。 

　　（五）三峡库区移民。指在本市行政区域内安置的长江三峡工程重庆库区水淹移民和占地移民。 

　　（六）残疾人。指持有《中华人民共和国残疾人证》和《中华人民共和国残疾军人证》，并具备创业能力的本市居民。 

　　（七）城乡退役士兵。指在本市行政区域内，所有城镇户籍和农村户籍的退役士官和义务兵。符合退役士兵安置条件，已安置工作的除外。 

　　（八）文化创意人员。指从事文化艺术、动漫游戏、教育培训、咨询策划及产品、广告、时装设计等的本市居民。 

　　（九）信息技术人员。指从事互联网服务、软件开发、信息技术服务外包服务的本市居民。 

　　第三十四条 本办法第五条规定的“居住证明”包括公安机关出具的暂住证明和居委会（村委会）出具的相关居住证明材料。 

　　第三十五条 申请人只能享受一次微型企业扶持政策。 

　　第三十六条 各区县（自治县）可根据本办法规定制定实施细则，并报市微型企业发展工作领导小组同意后施行。 

　　第三十七条 本办法由重庆市微型企业发展工作领导小组办公室负责解释，自印发之日起施行。