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第四节 政府间转移支付制度
一、政府间转移支付概述
(一)政府间转移支付的含义与特点(掌握)
1.含义
最早提出转移支付概念的是著名经济学家庇古。
政府间转移支付是指一个国家的各级政府彼此之间在既定的职责范围、支出责任和税收划分框架下所进行的财政资金的相互转移。政府间转移支付包括上级政府对下级政府的各项补助、下级政府向上级政府的上解收入、共享税的分配以及发达地区对不发达地区的补助等。可以将政府间转移支付归纳为纵向转移支付和横向转移支付两种形式。
2.特点
(1)政府间转移支付的范围只限于政府之间。
(2)政府间转移支付是无偿的支出。
(3)政府间转移支付并非政府的终极支出。
【例题1?单选题】(2007年)最早提出转移支付概念的是( )。
A.庇古
B.凯恩斯
C.亚当?斯密
D.弗里德曼
【答案】A
【解析】最早提出转移支付概念的是著名经济学家庇古。
【例题2?多选题】(2008年)政府间转移支付的特点有( )。
A.范围只限于政府之间
B.范围仅限于中央与地方之间
C.是无偿的支出
D.范围仅限于地方之间
E.并非政府的终极支出
【答案】ACE
【解析】本题考查政府间转移支付的特点。
(二)实行政府间转移支付的理论依据(掌握)
1.纠正政府间的纵向财政失衡
2.纠正政府间的横向财政失衡
3.纠正某些公共产品或服务的外部性――如义务教育、公共卫生
4.加强中央财政对地方财政的宏观调控
【例题?单选题】(2010年)若某个地区出现义务教育提供不足，需要进行政府间转移支付，其理论依据是( )。
A.纠正政府间的纵向财政失衡
B.纠正政府间的横向财政失衡
C.纠正公共产品或服务的外部性
D.加强中央对地方的宏观调控
【答案】C
【解析】本题考查实行政府间转移支付的理论依据。
(三)政府间转移支付的种类(掌握)
分类标准分类结果具体情形
1.根据地方政府使用补助资金权限的大小(1)无条件转移支付又称为收入分享或一般性补助。中央政府向地方政府拨款，不附带使用条件，也不指定资金的用途。
无条件转移支付重点解决下级政府的财政收入与责任不对称问题。
(2)有条件转移支付又称为专项补助。有条件转移支付是指一种具有明确的资金用途规定，即附有关于资金使用的附加条件的政府间转移支付形式，它体现着上级政府对下级政府定向支援或者委托下级政府办理某项公共服务的意图。
有条件转移支付又可以为配套补助和非配套补助。
2.根据政府间的关系纵向转移支付
横向转移支付
混合转移支付
【例题?单选题】(2004年)无条件转移支付重点( )。
A.贯彻中央政府的调控意图
B.解决财政收入与责任不对称问题
C.引导地方的投资方向
D.资金专款专用
【答案】B
【解析】无条件转移支付重点解决下级政府的财政收入与责任不对称问题。
(四)政府间转移支付的一般方法(熟悉)
方法解释
1.财政收入能力均等化模式不考虑地区的支出需求，只考虑地区间财政能力的均等化，依照某种收入指标确定转移支付对象与转移支付额。
某地区应该得到的转移支付额=该地区人口数×(全国地方税税基总和/全国总人口数-该地区地方税基/该地区人口数)×标准税率
2.支出均衡模式不考虑地区间财政收入能力的差异，只考虑地区间的支出需求的差异。主要是一些发展中国家采用。
3.收支均衡模式通过计算各地标准收入能力和标准支出需求，根据收支之间的差额来确定对各个地区的财政转移支付额。
某地区应当得到的转移支付额=该地区标准财政支出-该地区财政标准收入。
该模式不仅考虑了地区的财政能力，也考虑了地区的支出需求，比财政收入能力均等化模式和支出均衡模式更为科学、全面、规范。
4.有限的财政收入能力――支出需求均衡模式“有限”是指确定影响财政收入与支出的因素都在有限的范围内。
二、我国政府间转移支付制度(掌握)
现行中央对地方的转移支付的种类
财力性转移支付目标：增强财力薄弱地区地方政府的财力，促进基本公共服务均等化一般性转移支付主要目标是扭转地区间财力差距扩大的趋势，逐步实现地方政府基本公共服务能力的均等化，推进小康社会目标的实现
基本原则：力求公平、公正;循序渐进;适当照顾老少边地区
调整工资转移支付
民族地区转移支付
农村税费改革转移支付
“三奖一补”转移支付
专项转移支付中央政府对地方政府承担中央委托事务，中央地方共同事务以及符合中央政策导向事务进行补贴，享受拨款的地方政府需要按照规定用途使用资金，实行专款专用一般预算专项拨款
国债补助
【例题?单选题】(2011年)下列转移支付项目中，属于中央对地方专项转移支付的是( )。
A.一般性转移支付
B.调整工资转移支付
C.民族地区转移支付
D.国债补助
【答案】D
【解析】本题考查我国政府间转移支付制度。专项转移支付，是中央政府对地方政府承担中央委托事务、中央地方共同事务以及符合中央政策导向事务进行的补助，享受拨款的地方政府需要按照规定用途使用资金，实行专款专用。专项转移支付包括一般预算专项拨款、国债补助等
第五节 省以下预算管理体制的改革创新
一、“省直管县”财政体制创新
(一)“省直管县”的财政体制创新
省级财政直接管理地(市)级和县(市)级财政。
(二)“省直管县”的财政体制主要改革内容
1.预算管理体制改变省管市、市管县的财政管理模式，基本上不调整财政收支范围
2.转移支付及专项资金补助省对下各项转移支付补助按照规范的办法直接分配到县(市);省财政的专项补助资金由省财政厅会同省直有关部门直接分配下达到县(市)
3.财政结算年终财政结算项目、结算数额，由省财政直接结算到县(市)
4.资金报解及调度各市、县(市)国库根据财政体制规定，直接对中央、省报解财政库款，省财政直接确定各县(市)的资金留解比例，预算执行中的资金调度，由省财政直接拨付到县(市)
5.债务偿还原县(市)各种债务由市与县(市)两级核实后，省财政分别转账到县(市)，到期后由省财政直接对县(市)扣款。新增债务分别由市、县(市)财政部门直接向省财政办理有关手续并承诺偿还
(三)“省直管县”财政体制创新的成效(了解)
1.有利于发挥省级财政在省辖区域内对各市县财力差异的调控作用，帮助困难县解决财政运转困难，确保困难县财政正常运转的资金需要;有利于省级财政从全局的角度出发，合理分配财力，加强资金调度，保证重点支出资金的及时拨付到位。
2.有利于减少财政管理级次，降低行政成本。
3.有利于避免地级市财政截留、挤占县财政的资金，避免地级市财政对县财政不恰当的财力集中。
4.有利于实现城乡共同发展。
二、“乡财县管”财政体制创新
(一)“乡财县管乡用”的概念
以乡镇为独立核算主体，由县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支，实行县乡“预算共编、账户统设、集中收支、采购统办、票据统管”的财政管理方式。
(二)“乡财县管”财政体制主要改革内容
1.县(市、区)对乡镇比照县直单位编制部门预算
2.统一设置财政收支结算账户，取消乡镇财政所设置的财政总预算会计，改为在乡镇财政所设置乡镇政府单位预算会计，负责乡村两级财务管理
3.实行国库集中支付，乡镇财政支出以年初预算为依据，按“先工资、后重点、再一般”的原则，通过国库直接支付或授权支付
4.实行政府采购制度，编制乡镇政府采购预算，由乡镇根据年初政府采购预算，提出申请和计划，经县(市、区)财政相关职能部门审核后，由县(市、区)政府采购经办机构统一办理
5.票据县级统管，乡镇使用的行政事业性收费票据及其他税费征缴凭证等，其管理权归县(市、区)财政部门管理，实行票款同行、以票管收
(三)“乡财县管”财政体制创新的成效
1.统一了预算管理，加强了收支管理
2.规范了财务核算，减轻了农民负担
3.推进了乡镇公共财政改革的进程，缓解了乡镇财政困难。有利于推动乡镇政府职能的转变，促进财政层级“扁平化”改革