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第十二章 政府预算管理制度
第一节 部门预算制度
一、部门预算的含义(掌握)
部门预算是总预算的基础，它由各预算部门编制。部门预算是市场经济国家财政预算管理的基本组织形式。
部门预算的基本含义：
1.以部门作为预算编制的基础单元，财政预算从部门编起，从基层单位编起;
2.财政预算要落实到每一个具体部门，预算管理以部门为依托;
3.部门本身要有严格的资质要求，限定那些与财政直接发生经费领拨关系的一级预算会计单位为预算部门。
部门预算是一个综合预算。
【例题?多选题】部门预算的基本含义是( )。
A.所有国家财政预算管理的基本组织形式
B.部门是预算编制的基础单元
C.预算管理以部门为依托
D.部门本身要有严格的资质要求
E.专业预算
【答案】BCD
【解析】本题考查部门预算的含义。部门预算是市场经济国家财政预算管理的基本组织形式，部门预算是综合预算。
二、部门预算的原则(掌握)
(一)合法性原则
(二)真实性原则
(三)完整性原则
(四)科学性原则
(五)稳妥性原则――量入为出，收支平衡，不编赤字预算
(六)重点性原则
根据重点性原则，先保证基本支出，后安排项目支出;先重点、急需项目，后一般项目。
(七)透明性原则
(八)绩效性原则
【例题?多选题】(2005年)下列属于部门预算编制原则的有( )。
A.固定性
B.重点性
C.真实性
D.稳妥性
E.绩效性
【答案】BCDE
【解析】本题考查部门预算的原则。
三、部门预算的基本内容(熟悉)
类别具体内容
部门收入预算财政拨款收入
事业收入：事业单位开展专业业务活动及辅助活动取得的收入
上级补助收入
事业单位经营收入：事业单位在专业业务活动及辅助活动之外开展独立核算的经营活动取得的收入
附属单位上缴收入
用事业基金弥补收支差额
其他收入
部门支出预算
(我国政府预算支出按支出的管理要求划分)基本支出预算为保障行政事业单位机构正常运转、完成日常工作任务所必需的开支而编制的预算。基本支出包括人员经费和日常公用经费。
基本支出经费的定额项目：人员经费定额项目、日常公用经费定额项目
基本支出预算的编制原则是：(1)综合预算的原则;(2)优先保障的原则――先基本支出，后项目支出;(3)定员定额管理的原则。与传统的预算编制方法相比，编制基本支出预算最大的变化是：核定部门或单位基本支出的方法由原来的基数法改为以定员定额为基础的因素核定法。
项目支出预算行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。(1)按项目类别划分，分为国务院已研究确定项目、经常性专项业务费项目、跨年度支出项目、其他项目。(2)按项目属性划分，分为新增项目和延续项目。
项目支出预算的编制原则是：(1)综合预算原则;(2)科学论证、合理排序的原则;(3)追踪问效的原则。
【例题1?单选题】我国政府预算支出的项目较多，按( )划分，可分为基本支出和项目支出。
A.项目属性
B.支出的管理要求
C.项目类别
D.支出的原则
【答案】B
【解析】按支出的管理要求划分，我国政府预算支出可分为基本支出和项目支出。
【例题2?单选题】(2010年)部门支出预算的优先保障编制原则要求是( )。
A.优先保障合理的基本支出需要
B.优先保障国务院已研究确定的项目支出
C.优先保障经常性专项业务费支出
D.优先保障新增项目支出
【答案】A
【解析】本题考查基本支出预算的编制原则。
二节 政府采购制度
一、政府采购制度的含义(掌握)
政府采购是指由国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购制度最早由英国创建。
【例题1?多选题】政府采购的客体包括( )。
A.货物
B.自然资源
C.工程
D.服务
E.无形资产
【答案】ACD
【解析】本题考查政府采购制度的含义。
【例题2?单选题】政府采购制度最早由( )创建。
A.英国
B.美国
C.法国
D.德国
【答案】A
【解析】政府采购制度最早由英国创建。
二、政府采购的原则(掌握)
世界各国在长期的采购实践中，一般遵循：竞争原则、公开原则、公平原则。
我国《政府采购法》确立的基本原则是：
(一)公开透明的原则
(二)公平竞争原则
(三)公正原则
为确保政府采购活动中的公正原则，《政府采购法》建立了回避制度。
(四)诚实信用原则
【例题?单选题】为确保政府采购活动中的( )，《政府采购法》建立了回避制度。
A.公开透明原则
B.公平竞争原则
C.诚实信用原则
D.公正原则
【答案】D
【解析】本题考查政府采购原则中的公正原则。
三、政府采购的基本方式
按是否具备招标性质分为：招标采购和非招标采购。
类型解释
1.招标采购按照招标公开的程度公开招标采购通过公开程序，邀请所有有兴趣的供应商参加投标。
是最具竞争性的招标采购方式
选择性招标采购公开招标程序，并确定投标人的资格，只选择有资格的供应商参加投标采购的方式
限制性招标采购预先不通过刊登公告程序，直接邀请一家或两家以上的供应商参加投标
按投标人的范围国际竞争性招标采购
国内竞争性招标采购
国际限制性招标采购
国内限制性招标采购
2.非招标采购单一来源采购(直接采购，无竞争采购)所购商品来源渠道单一，或属专利、首次制造、合同追加、原有项目的后续扩充等特殊情况，只能由一家供应商供货。
竞争性谈判采购采购主体通过与多家供应商进行谈判，最后决定中标者的方法。
适用于紧急情况或涉及高科技应用产品和服务的采购
国内或国外询价采购(货比三家)采购单位通过向国内外有关供应商发出采购询价单，在其报价的基础上进行比较确定中标者的采购方法。
此外，按采购规模分类，可以分为小额采购、批量采购和大额采购;按照招标阶段分类，可以分为单阶段招标采购和两阶段招标采购。
政府采购实行集中采购和分散采购相结合。纳入集中采购目录或在采购限额标准以上的政府采购项目，实行集中采购。主要的采购方式是公开招标。
【例题1?多选题】政府采购方式按是否具备招标性质划分，分为招标采购和非招标采购，其中( )属于非招标采购。
A.单一来源采购
B.选择性招标采购
C.限制性招标采购
D.竞争性谈判采购
E.国内或国外询价采购
【答案】ADE
【解析】本题考查非招标性采购的内容。
【例题2?单选题】(2009年)通过公开程序，邀请供应商提供资格文件，只有通过资格审查的供应商才能参加后续招标，这种采购方式称为( )。
A.公开招标采购
B.选择性招标采购
C.限制性招标采购
D.非竞争性招标采购
【答案】B
【解析】本题考查选择性招标采购的含义。