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第四节 政府间转移支付制度
一、政府间转移支付概述
(一)政府间转移支付的含义与特点(掌握)
1.含义
最早提出转移支付概念的是著名经济学家庇古。
政府间转移支付是指一个国家的各级政府彼此之间在既定的职责范围、支出责任和税收划分框架下所进行的财政资金的相互转移。政府间转移支付包括上级政府对下级政府的各项补助、下级政府向上级政府的上解收入、共享税的分配以及发达地区对不发达地区的补助等。可以将政府间转移支付归纳为纵向转移支付和横向转移支付两种形式。
2.特点
(1)政府间转移支付的范围只限于政府之间。
(2)政府间转移支付是无偿的支出。
(3)政府间转移支付并非政府的终极支出。
【例题1?单选题】(2007年)最早提出转移支付概念的是( )。
A.庇古
B.凯恩斯
C.亚当?斯密
D.弗里德曼
【答案】A
【解析】最早提出转移支付概念的是著名经济学家庇古。
【例题2?多选题】(2008年)政府间转移支付的特点有( )。
A.范围只限于政府之间
B.范围仅限于中央与地方之间
C.是无偿的支出
D.范围仅限于地方之间
E.并非政府的终极支出
【答案】ACE
【解析】本题考查政府间转移支付的特点。
(二)实行政府间转移支付的理论依据(掌握)
1.纠正政府间的纵向财政失衡
2.纠正政府间的横向财政失衡
3.纠正某些公共产品或服务的外部性――如义务教育、公共卫生
4.加强中央财政对地方财政的宏观调控
【例题?单选题】(2010年)若某个地区出现义务教育提供不足，需要进行政府间转移支付，其理论依据是( )。
A.纠正政府间的纵向财政失衡
B.纠正政府间的横向财政失衡
C.纠正公共产品或服务的外部性
D.加强中央对地方的宏观调控
【答案】C
【解析】本题考查实行政府间转移支付的理论依据。
(三)政府间转移支付的种类(掌握)
| 分类标准 | 分类结果 | 具体情形 |
| 1.根据地方政府使用补助资金权限的大小 | （1）无条件转移支付 | 又称为收入分享或一般性补助。中央政府向地方政府拨款，不附带使用条件，也不指定资金的用途。 无条件转移支付重点解决下级政府的财政收入与责任不对称问题。 |
| （2）有条件转移支付 | 又称为专项补助。有条件转移支付是指一种具有明确的资金用途规定，即附有关于资金使用的附加条件的政府间转移支付形式，它体现着上级政府对下级政府定向支援或者委托下级政府办理某项公共服务的意图。 有条件转移支付又可以为配套补助和非配套补助。 | |
| 2.根据政府间的关系 | 纵向转移支付 | |
| 横向转移支付 | ||
| 混合转移支付 | ||
【例题?单选题】(2004年)无条件转移支付重点( )。
A.贯彻中央政府的调控意图
B.解决财政收入与责任不对称问题
C.引导地方的投资方向
D.资金专款专用
【答案】B
【解析】无条件转移支付重点解决下级政府的财政收入与责任不对称问题。
(四)政府间转移支付的一般方法(熟悉)
| 方法 | 解释 |
| 1.财政收入能力均等化模式 | 不考虑地区的支出需求，只考虑地区间财政能力的均等化，依照某种收入指标确定转移支付对象与转移支付额。 某地区应该得到的转移支付额=该地区人口数×（全国地方税税基总和/全国总人口数-该地区地方税基/该地区人口数）×标准税率 |
| 2.支出均衡模式 | 不考虑地区间财政收入能力的差异，只考虑地区间的支出需求的差异。主要是一些发展中国家采用。 |
| 3.收支均衡模式 | 通过计算各地标准收入能力和标准支出需求，根据收支之间的差额来确定对各个地区的财政转移支付额。 某地区应当得到的转移支付额=该地区标准财政支出-该地区财政标准收入。 该模式不仅考虑了地区的财政能力，也考虑了地区的支出需求，比财政收入能力均等化模式和支出均衡模式更为科学、全面、规范。 |
| 4.有限的财政收入能力――支出需求均衡模式 | “有限”是指确定影响财政收入与支出的因素都在有限的范围内。 |
二、我国政府间转移支付制度(掌握)
现行中央对地方的转移支付的种类
| 财力性转移支付 | 目标：增强财力薄弱地区地方政府的财力，促进基本公共服务均等化 | 一般性转移支付 | 主要目标是扭转地区间财力差距扩大的趋势，逐步实现地方政府基本公共服务能力的均等化，推进小康社会目标的实现 基本原则：力求公平、公正；循序渐进；适当照顾老少边地区 |
| 调整工资转移支付 | |||
| 民族地区转移支付 | |||
| 农村税费改革转移支付 | |||
| “三奖一补”转移支付 | |||
| 专项转移支付 | 中央政府对地方政府承担中央委托事务，中央地方共同事务以及符合中央政策导向事务进行补贴，享受拨款的地方政府需要按照规定用途使用资金，实行专款专用 | 一般预算专项拨款 | |
| 国债补助 | |||
【例题?单选题】(2011年)下列转移支付项目中，属于中央对地方专项转移支付的是( )。
A.一般性转移支付
B.调整工资转移支付
C.民族地区转移支付
D.国债补助
【答案】D
【解析】本题考查我国政府间转移支付制度。专项转移支付，是中央政府对地方政府承担中央委托事务、中央地方共同事务以及符合中央政策导向事务进行的补助，享受拨款的地方政府需要按照规定用途使用资金，实行专款专用。专项转移支付包括一般预算专项拨款、国债补助等。