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第二节 财政的职能(2)
二、收入分配职能
(一)收入分配职能的含义――收入分配的目标：实现公平分配(掌握)
在市场经济条件下，公平包括经济公平和社会公平两个层次。
经济公平――要素投入与要素收入相对称，是市场经济的内在要求。
社会公平――收入差距维持在现阶段各阶层居民所能接受的范围内。
(二)社会公平的准则(掌握)
第一，保证生存权准则――社会公平的基本准则。
第二，效率与公平兼顾的准则。
第三，共同富裕准则。
(三)社会不公平的原因
第一，生产要素占有状况的不公平――历史的原因。
第二，制度不完善――制度建设的原因。如就业不平等、性别歧视、同工不同酬等。
第三，个人及家庭状况的不同――个人自己的原因。
综合来看，社会不公平的原因为：历史的原因，制度建设的原因，个人自己的原因。
(四)收入分配职能的实现
| 1.财政的收入分配范围 | 财政的收入分配范围就是社会公平的实施范围 （1）在效率的基础上尽可能改善初始条件的不公平 保证人们的基本生活条件；提供公平的公共劳务，如义务教育、交通、农田水利建设等 （2）完善市场机制，尽可能创造公平竞争的环境 （3）在个人偏好方面进行适当的干预――社会保障 |
| 2.财政的收入分配方式 | （1）在组织财政收入时要考虑社会公平 （2）在安排财政支出时要考虑社会公平：在提供社会公共劳务时要考虑社会公平；构建效率市场的制度体系；不断改善市场机制初始条件的不平等状况。 （3）要实行社会保障，以利于社会公平的切实实现 |
(五)收入分配职能的主要内容
财政的分配职能主要是通过调节企业的利润水平和居民的个人收入水平来实现的。
| 1.调节企业利润水平 | （1）税收手段：消费税、资源税、房产税、土地使用税、土地增值税 |
| （2）统一税制，公平税负 | |
| 2.调节居民的个人收入水平 | （1）税收：个人所得税、社会保障税、财产税、遗产税、赠与税 |
| （2）转移支付：社会保障支出、救济支出、补贴 |
三、经济稳定职能
(一)经济稳定的含义(掌握)
| 1.充分就业 | 有工作能力且愿意工作的劳动者能够找到工作；充分就业并不等于就业人口100%的就业 |
| 2.物价稳定 | 物价总水平基本稳定，即物价上涨幅度在社会可容忍的范围内，如3%～5% |
| 3.国际收支平衡 | 经常项目和资本项目的收支合计大体保持平衡 |
注意经济稳定的含义：
(1)经济稳定是动态稳定，而不是静态稳定;
(2)增长≠发展：增长是数量的增长，通常用GNP或GDP及其人均水平来衡量;发展比增长的含义要广，不仅是量的增长，而且还有质的提高。
(二)经济稳定职能的主要内容(掌握)
要实现经济的稳定增长，关键是要做到社会总供给与社会总需求的平衡，包括总量平衡和结构平衡。
1.通过财政预算收支进行调节――逆经济风向行事
| （1）社会总需求大于社会总供给时 | 实行国家预算收入大于支出的结余政策进行调节――紧缩性财政政策，压缩需求 |
| （2）社会总供给大于社会总需求时 | 实行国家预算支出大于收入的赤字政策进行调节――扩张性财政政策，刺激需求 |
| （3）社会总供求平衡时 | 国家预算应该实行收支平衡的中性政策 |
2.通过制度性安排，发挥财政"内在稳定器"作用
内在稳定器调节的最大特点在于无需借助于外力就可以直接产生调控的效果。
| （1）在收入方面 | 主要是实行累进所得税制 |
| （2）在支出方面 | 主要体现在转移性支出的安排上，如社会保障、补贴、救济和福利支出等 |
3.财政政策和其他政策配合的调节