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问：
没有“标书”的政府项目招投标，招标文件是合同的组成部分吗?
答：
2007年版《标准施工招标文件》附件一，合同协议书中合同文件的构成有：(1)中标通知书(属招标文件的内容);(2)投标函和投标函附录(属投标文件的内容);(3)专用合同条款(属招标文件的内容);(4)通用合同条款(属招标文件的内容);(5)技术标准和要求(属招标文件的内容);(6)图纸(属招标文件的内容);(7)已标价的工程量清单(既属招标文件的内容，也属投标文件的内容);(8)其他合同文件(属投标文件的内容，包括有授权委托书、联合体协议书、投标保证金形式和额度、施工组织设计和施工进度安排、施工设备清单、建筑材料和劳务需求计划、水电通讯需求、项目管理机构和人员编制、主要管理人员情况表、拟分包项目情况表、资格审查资料表，以及招标文件要求的其他资料等)。
以上可以看出，虽然未写明招标文件，实际上是依据招标文件和投标文件编制的合同文件，其中只是没有资格预审文件，以及招标文件中的投标邀请书和投标人须知，其他所有文件均含在合同文件中。
结论：不能理解为合同文件不包括招标文件，只是未写明。合同文件就是由招标文件和投标文件等具体文件构成的。
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