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(一)用地观的转变问题
(二)技术保障问题
实施土地用途分区管制，首先要解决的技术问题至少有三个：
1.土地用途分类
2.土地用途空间定位
3.土地利用动态监测
(三)政策配套问题
(四)法律责任问题
(五)实施用途管制制度的对策
1.严格保护基本农田
实行基本农田占用许可证制度;占用基本农田高额补偿制度;落实基本农田保护责任制
2.创设农地发展权制度
农地发展权是土地变更为不同使用性质的权利，是一种可以与土地所有权分割而单独处分的财产权。从我国的国情出发，土地发展权应定位于农地发展权，是指农村集体所有的农用地变更为非农建设用地。
3.改进和完善现行土地管理体制
4.加强土地监督检查
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