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2013年中级经济师考试财政税收预习讲义(2)
第二节 财政的职能
在社会主义市场经济条件下，财政职能可以概括为：资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能。
一、财政资源配置职能
考试内容：掌握财政资源配置职能的概念，财政资源配置的方式;熟悉财政资源配置职能的主要内容
(一)财政资源配置职能的含义
资源配置是通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。
财政资源配置的主体是政府，所以也称为政府资源配置。
在不同的经济体制下，资源配置的方式是不同的。在传统的计划经济体制下，计划配置在整个社会经济中起着主导作用;在市场经济体制下，起主导作用的是市场配置。
在市场经济条件下，之所以必须进行财政资源配置，主要原因：(1)许多社会公共需要和公共产品无法通过市场来提供和满足;(2)市场配置有一定的盲目性。
【例题1 单选题】(2005年)财政资源配置的主体是( )
A.政府
B.市场
C.国有企业
D.计划
【答案】A
【例题2 单选题】在市场经济体制下，在资源配置中起主导作用的是( )
A.计划
B.市场
C.企业
D.政府
【答案】B
【例题3 多选题】(2005年)在市场经济条件下，财政配置资源的原因主要是( )
A.市场不能提供公共产品
B.市场的盲目性
C.市场的竞争性
D.市场的效率低下
E.市场的无序性
【答案】AB
(二)财政资源配置方式
财政资源配置方式是指政府提供公共产品的决定方式和资金供应方式。财政资源配置方式实际上是一种政治程序。
财政分配决定的原则是效率，效率取决于政治程序的制度安排。
公共产品的效率由资源配置效率和生产效率组成。资源配置方式实质上是财政运行机制。提高公共产品的供给效率，实质上涉及政治体制的民主化、科学化和法制化的问题。
【例题1 多选题】公共产品的效率由( )组成。
A.资源配置效率
B.收入分配效率
C.供给效率
D.生产效率
E.社会公平效率
【答案】AD
【例题2 单选题】(2005年)公共产品的效率由( )组成。
A.生产效率和供给效率
B.社会公平效率和生产效率
C.资源配置效率和供求效率
D.资源配置效率和生产效率
【答案】D
(三)公共产品效率供给的难点
第一，公共产品偏好表达的困难。
第二，公共产品效率供给的困难。
(四)解决公共产品效率问题的基本途径
1.实现公共产品资源配置效率的基本途径是完善民主、科学的财政决策体制。包括：(1)决策者(领导层)的选拔制度;(2)文官晋升制度;(3)决策信息的收集传送制度;(4)公共产品的效率评估制度;(5)政府的收入和支出制度;(6)审计监督制度
2.实现公共产品生产效率的基本途径是完善公共部门的组织制度和激励约束制度。
【例题1 单选题】(2008年)实现公共产品资源配置效率的基本途径是( )。
A.完善公共部门的组织制度
B.完善民主、科学的财政决策机制
C.完善所得税制度
D.完善事业单位拨款制度
【答案】B
【例题2 多选题】实现公共产品资源配置效率的基本途径是完善科学、民主的财政决策体制，具体包括( )。
A.决策者的选拔制度
B.文官晋升制度
C.决策信息的收集传送制度
D.公共部门的组织制度
E.公共部门的激励约束制度
【答案】ABC
【例题3 多选题】(2004年)实现公共产品生产效率的基本途径包括( )
A.决策者的选拔制度
B.文官晋升制度
C.决策信息的收集传送制度
D.公共部门的组织制度
E.公共部门的激励约束制度
【答案】DE
(五)财政资源配置的范围
财政资源配置职能的范围包括直接满足消费需求的公共产品和准公共产品，以及间接为生产和消费服务的法律设施等。
1.公共产品：国防、法律设施、环境保护、行政管理服务、基础科学研究
2.准公共产品：教育、医疗;
3.天然垄断行业的产品
政府提供的劳务可以分为两类：一类是直接满足人们消费需求的公共劳务;另一类是为市场机制和非市场机制间接服务的劳务。
【例题1 多选题】以下属于公共产品的有( )。
A.国防
B.法律设施
C.环境保护
D.高等教育
E.医疗
【答案】ABC
【例题2 多选题】以下属于准公共产品的有( )。
A.国防
B.法律设施
C.环境保护
D.高等教育
E.医疗
【答案】DE
【例题3 多选题】属于直接满足人们消费需要的公共劳务是( )。
A.安全
B.司法
C.反垄断
D.造币
E.卫生
【答案】AE
(六)财政资源配置职能的主要内容
1.调节资源在地区之间的配置，主要是通过税收、投资、财政补贴和转移支付等手段和政策来实现
2.调节资源在产业部门之间的配置
调整产业结构的途径：
(1)调整投资结构
一是调整国家预算支出中的直接投资
二是利用税收、财政补贴和投资政策引导企业的投资方向
(2)改变现有企业的生产方向，即调整资产的存量结构
原来：关、停、并、转;今后：兼并和横向经济联合
3.调节全社会的资源在政府部门和非政府部门之间的配置--财政收入占国民生产总值或国内生产总值的比重
【例题1 多选题】调节产业结构的途径有( )
A.调整投资结构
B.调整价格体系
C.调整分配结构
D.改变现有企业的生产方向
E.调整预算结构
【答案】AD