企业“低纳高抵”现行税收政策分析

　　“低纳高抵”是指用较低税率的纳税额抵减较高税率的纳税额，或用上一环节的低税负抵减下一个环节的高税负，从而达到整体减轻税负的目的。比如交通运输费，收款方交纳3%的营业税，付款方据此抵扣7%的增值税；再如劳务报酬，交纳20%的个人所得税，据此抵减25%的企业所得税等等，都属于“低纳高抵”的行为。

　　“低纳高抵”现象主要是由我国现行税收制度本身造成的。税收制度的制定者依据税种相应设立增值税、营业税、企业所得税等部门，研究、制定各自部门管辖范围的税种政策；并且，增值税政策的制定者很少会去考虑营业税的问题；企业所得税政策的制定者也不会顾及个人所得税的问题。这种“各自为政”格局，肯定会出现“顾此失彼”的问题。“低纳高抵”现象就是一个例证。

　　分析、研究“低纳高抵”问题的目的有二：一是如实告诉企业“低纳高抵”的事实，促进企业依法减轻税负，把那些偷逃税款的企业从“邪道”拉回“正道”上来；二是促进国家政策部门，积极研究税收对策，尽快把“漏洞”补上。

　　一、企业购进方面的“低纳高抵”现象分析

　　1.运输费用抵扣增值税的“低纳高抵”问题探讨

　　依据现行税法，企业发生的运输业，可以提取7%的进项税金，来抵扣销项税金。也就是说，执行3%营业税税率的运输企业，开具一张100万元的运输发票，交纳3万元的营业税；费用支付方可以依据100万元的发票，提取7万元的进项税金，抵扣7万元的增值税。不考虑应交增值税的附加税，其中就相差4万元――这也是“低纳高抵”的典型事例。

　　但现行税法就是如此规定的，是以运输费用“低纳高抵”现象在我国企业中普遍存在。一些不法之徒正是看上了这个“差价”，不惜以身试法，虚拟运输业务，违规抵扣增值税，但最终多被查处。“营改增”后，运输企业改交11%的增值税，这个“差价”就不存在了，所以政策是修补“漏洞”的最好方式――但前提是要能尽早发现“漏洞”，最好在出台税收政策时不出“漏洞”。

　　但我们的政策有时是在解决一个问题的同时，又派生出另一个问题。“营改增”后，由于交通运输业执行11%的增值税税率，现代服务业执行6%的税率，而这两个行业的购进――比如购买设备或办公用品，取得的都是17%的进项税金，进销税率相差6%或11%，依然存在“低纳高抵”问题。多付进项税金，就能多抵扣销项税金，至少可以减少应交税金10%的附加税。

　　2.农产品购进抵扣增值税的“低纳高抵”问题探讨

　　我们现行增值税条例对初级农产品实行免征政策，涉农企业购进初级农产品，可以按照采购价格的13%提取进项税金，这其中也存在“低纳高抵”的问题，案例探讨如下：

　　案例1：某企业购进粮食100万元，提取13%的进项税金，购进成本为87万元。假设该批粮食以113万元含税销售价格卖出，其中销售收入为100万元，销项税金为13万元，那么此时企业的进项税金和销项税金相等。也就是说，113万元的含税价格或100万元的不含税价格是一个临界点，低于这个点卖出，企业的进项税金就大于销项税金，产生“低纳高抵”现象。

　　验证如下：企业以100万元的含税价卖出粮食，则销售收入为88.50万元【100÷ (1+13%)】，销项税金为11.50万元（88.50×13%），那么进项税金大于销项税金1.5万元（13-11.50），这就产生“低纳高抵”的现象。

　　只有销售收入为100万元，销项税金为13万元，或销售利润大于13万元（100-87），销售利润率高于14.94% (13÷87)时，农产品“低纳高抵”现象才会消失。

　　3.进项税金抵减功能的深层探讨

　　依据现行增值税政策，企业购进货物支付进项税金，是没有附加税的；但在交纳增值税的环节，则要依据交纳的增值税税额，交纳7%的城市建设维护税和3%的教育费附加，有些地方还要交纳2%的地方附加。这加在一起就是12%的额外税负。是以进项税金，具有抵减这12%附加税的功能。

　　我国很多中小企业在购进货物时，为了贪图便宜，不要进项发票，其实是很不合适的。我们分三种情况案例探讨如下：

　　案例:2：进货不要发票

　　假如110万元的含税价货物，100万元购进，但不给开具进项发票。企业眼下是赚了10万元，但因为没有发票，就无法入账，在相应损失17%的销项税金及其12%附加费的同时，还损失25%的企业所得税。

　　假设企业购进的该批货物以150万元的含税价卖出，其销售额为128.21万元（150÷1.17），销项税金也即应交税金就是21.79万元（128.21×17%），附加费就是2.61万元（21.79×12%），企业所得税为32.05万元（128.21×25%），合计税款为56.45万元。企业净收益为-6.45万元（150-100-56.45），即净损失6.45万元。这就吃亏了。

　　案例3：进货取得发票

　　假如不要贪图眼前10万元的便宜，购进110万元含税价货物要求对方开具的进项发票，就可取得15.98万元进项税金和94.02万元进货成本；同样以150万元的含税价卖出，其交纳的增值税就为5.81万元（21.79-15.98），附加费就是0.7万元（5.81×12%），企业所得税为8.55万元【（128.21-94.02）×25%】，合计税款为31.04万元（15.06+15.98）。企业净收益为24.94万元（150-110-15.06）。这就扭亏为盈了。

　　案例4：进货代开发票

　　假如获得10万元折扣后，购进100万元含税价货物，持相关手续到税局代开进项发票，可取得14.53万元进项税金和85.47万元进货成本；同样以150万元的含税价卖出，其交纳的增值税就为7.26万元（21.79-14.53），附加费就是0.87万元（7.26×12%），企业所得税为10.69万元【（128.21-85.47）×25%】，合计税款为33.35万元（18.82+14.53），因14.53万元进项税金包含在100万元购货款内，企业净收益就为31.18万元（150-100-18.82）。这就取得最好的效益。

　　比较三个案例，企业净收益依次为-6.45万元、24.94万元和31.38万元。因此我们建议：企业在采购环节先砍下价格，拿到折扣，再到税务局代开发票，以便获得最大利益。

　　取得进项税金抵扣销项税金附加税和企业所得税，是“低纳高抵”的表现之一。那些购货不要发票的企业，真是吃了亏还不知道。

　　二、企业人力资源支出方面的“低纳高抵”的现象分析

　　1.工资薪金抵扣企业所得税的“低纳高抵”问题探讨

　　目前我国企业员工工资薪金执行3%到45%的税率，起征点为3 500元，合理工资薪金可以全部在企业所得税税前扣除，较之于25%、20%或15%的企业所得税税率，其间存在“低纳高抵”的区间范围。

　　假设工资薪金个人所得税与企业所得税平衡公式为：（x-3 500）×y=x×25%

　　其中x表示工资薪金所得金额，y表示该金额的工资薪金所适用的个税税率。我们分别测试如下：

　　（1）在企业所得税税率为25%条件下，发放工资薪金为67 300元，个人所得税税率为35%时，平衡公式有解。

　　或者说，企业所得税税率为25%，发放工资薪金小于67 300元，企业代扣代缴的个人所得税都小于企业可以抵扣的所得税，可以起到“低纳高抵”的作用。

　　（2）在企业所得税税率为20%条件下，发放工资薪金为37 600元，个人所得税税率为25%时，平衡公式有解。

　　或者说，企业所得税税率为20%，发放工资薪金小于37 600元，企业代扣代缴的个人所得税都小于企业可以抵扣的所得税，可以起到“低纳高抵”的作用。

　　（3）在企业所得税税率为15%条件下，发放工资薪金为18 800元，个人所得税税率为25%时，平衡公式有解。

　　或者说，企业所得税税率为15%，发放工资薪金小于18 800元，企业代扣代缴的个人所得税都小于企业可以抵扣的所得税，可以起到“低纳高抵”的作用。

　　在25%、20%和15%三档企业所得税税率下，发放月工资的平衡点依次为67 300元、37 600元和18 800元。在这些平衡点下发放工资薪金，都会起到“低纳高抵”的作用。其他税率下的平衡点，要分别测试。

　　2.劳务报酬抵扣企业所得税的“低纳高抵”问题探讨

　　依据现行税法，企业发放的劳务报酬可以全部在企业所得税税前扣除。

　　目前我国劳务报酬实行超额累进税率，共分三档：扣除费用后的劳务报酬，在20 000元（含）以下，按20%征收；在20 000元以上50 000元（含）以下，按30%征收，速算扣除数为2 000元；在50 000元以上，按40%征收，速算扣除数为7 000元。劳务报酬的费用扣除规定是：4 000元以下扣除800元，4 000元以上扣除20%。

　　而我国企业所得税最高税率为25%，这其中也存在“低纳高抵”的问题。我们分别讨论其平衡点如下：

　　（1）企业所得税税率为25%时“低纳高抵”平衡点

　　这要分两种情况来探讨。一是在企业所得税税率为25%时，劳务报酬只交纳个人所得税；二是在企业所得税税率为25%时，劳务报酬除了交纳个人所得税，还涉及营业税等税款。

　　1）企业所得税与个人所得税的平衡点

　　我们将这个平衡点（劳务报酬发放额）设为X，其平衡公式为：

　　X×企业所得税税率=（X－X×20%）×适应税率－速算扣除数

　　将25%的企业所得税税率、40%的个人所得税税率及7 000元速算扣除数，代入平衡公式测算，求得：X=100 000。

　　因此，在25%的企业所得税税率条件下，劳务报酬的发放额小于100 000元时，交纳的个人所得税小于抵冲的企业所得税，会产生“低纳高抵”作用。

　　2）企业所得税与个人所得税和营业税的平衡点

　　特殊劳务报酬所得涉及营业税。根据《财政部国家税务总局关于个人提供非有形商品推销、代理等服务取得收入征收营业税和个人所得税有关问题的通知》（财税字[1997]103号）第二条规定：“非本企业雇员为企业提供非有形商品推销、代理等服务活动取得的佣金、奖励和劳务费等名目的收入，无论该收入采用何种计取方法和支付方式，均应计入个人从事服务业应税劳务的营业额，按照《中华人民共和国营业税暂行条例》及其实施细则和其他有关规定计算征收营业税；上述收入扣除已交纳的营业税税款后，应计入个人的劳务报酬所得。按照《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例和其他有关规定计算征收个人所得税。”

　　考虑到的营业税及其附加（税率合计为5.5%），我们将平衡公式修改为：

　　X×企业所得税税率=（X－5.5%X）×（1-20%）×适应税率－速算扣除数

　　将25%的企业所得税税率、40%的个人所得税税率及7 000元速算扣除数，代入平衡公式测算，求得：X=62893.08。

　　在25%的企业所得税税率条件下，考虑到5.5%的营业税及其附加，当X或特殊劳务报酬发放额小于62 893.08元时，交纳的个人所得税加上营业税及其附加，抵冲企业所得税，会产生“低纳高抵”作用。

　　2）企业所得税税率为20%时“低纳高抵”平衡点

　　在企业所得税税率为20%时，我们只考虑劳务报酬交纳个人所得税这种情况。

　　我们将这个平衡点（劳务报酬发放额）设为X，其平衡公式为：

　　X×企业所得税税率=（X－X×20%）×适应税率－速算扣除数

　　将20%的企业所得税税率、30%的个人所得税税率及2 000元速算扣除数，代入平衡公式测算，求得：X=50 000。

　　在20%的企业所得税税率条件下，X为50 000元或说特殊发放劳务报酬小于50 000元时，交纳的个人所得税抵冲企业所得税，会产生“低纳高抵”作用。

　　综上所述，企业所得税税率为25%时，发放劳务报酬的平衡点为10万元；若考虑营业税因素，发放特殊劳务报酬的平衡点为62 893.08元。企业所得税税率为20%时，发放劳务报酬的平衡点则为5万元。在平衡点下发放劳务报酬，都能起到“低纳高抵”的作用。但要到税务局代开劳务报酬发票。

　　3.对奖励自然人股东的建议

　　对于自然人股东的报酬，我们主张通过奖金的形式回报。因为在现行税法下，分红的纳税成本太高，比如企业取得500 000元利润，首先要按25%的税率交纳企业所得税125 000元，税后利润375 000元若全部用于分红，则还要按20%的税率交纳75 000元的个人所得税，两项合计为200 000元税款，而股东拿到手的回报为300 000元，综合税负率高达2/3。所以，通过分红方式回报税负太重。可以利用“低纳高抵”政策，通过奖金形式来回报自然人股东。根据推导，在企业所得税税率为25%和20%的两种情况下，年终奖的联合税负率只有在个人所得税税率为45%时，税负才大于分红。所以只要企业发放的奖金账面数额不超过960 000元，税负都比分红轻；如果超过了960 000元，则可以发960 000元奖金，余额以分红的形式发放。

　　三、利用“低纳高抵”政策减轻企业税负

　　毋容置疑的是：税收征纳双方的“博弈”是客观存在的。一些精心研究现行税法的企业，在探寻到“低纳高抵”的政策空间后，会加以利用，来合法减轻自身税负。我们用两个案例探讨如下：

　　案例5：企业所得税与土地增值税“低纳高抵”方法探讨

　　我国现行企业所得税税率最高为25%，而土地增值税的税率最高为60%。这其中就存在用25%的企业所得税去抵减60%土地增值税的“低纳高抵”的政策空间。

　　例如某一企业，三年前用1亿元拿到一块地皮，但现在地价大涨，再投入1亿元开发项目，其项目收入可达8亿元。土地增值率达300%，要按最高税率60%交纳土地增值税。这可不是个小数。

　　针对这种情况，可“通过评估增值交纳企业所得税”的方式，来减轻高额土地增值税。比如将1亿元地皮评估到3亿元，再投入一个亿开发，销售仍为8亿元，其增值率为100%，执行40%的土地增值税税率，土地增值税税负就会大幅度降低，但同时企业要付出增值部分25%的企业所得税。因企业所得税和土地增值税都属于地方税种，各地执行不一，但其中肯定存在“低纳高抵”空间。所以要仔细计算，多做几个比较税负大小的方案，选优执行。

　　案例6：增值税与土地增值税“低纳高抵”方法探讨

　　我国增值税的最高税率为17%，对最高税率为60%的土地增值税来说，也存在“低纳高抵”的政策空间，企业要学会应用。

　　例如某房地产开发企业，其开发过程需要很多材料，若在进料环节成立一家材料公司，把材料加价卖给开发商，就加价部分交纳17%的增值税，而可以抵消60%（最低为30%）的土地增值税，也会产生“低纳高抵”的作用。

　　假设材料公司加价1 000万元（含税价），材料公司要多交纳增值税145.30万元【1000÷（1+17%）×17%】，那么房地产开发公司的成本增加1 000万元，土地增值税的纳税额就发生了变化，我们依照土地增值税的四档税率分别计算一下节税额：

　　土地增值税税率为60%时，减税600万元（1 000×60%），节税454.70万元（600-145.30）；

　　土地增值税税率为50%时，减税500万元（1 000×50%），节税354.70万元（500-145.30）；

　　土地增值税税率为40%时，减税400万元（1 000×40%），节税254.70万元（400-145.30）；

　　土地增值税税率为30%时，减税300万元（1 000×30%），节税154.70万元（300-145.30）。

　　用节约的土地增值税扣除材料因加价而增加的增值税，最多可以节税454.70万元，为材料加价的45.47%；最低也能节税154.70万元，为材料加价的15.47%。这是相当可观的。

　　大型的房地产开发商，还可以收购一家建筑公司来应用“低纳高抵”的政策空间。建筑公司的营业税税率为3%，支付给建筑公司1 000万元建筑费，交纳30万元的营业税，最高可以抵消600万元的土地增值税，“低纳高抵”的效果更为明显。