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第一章 公共财政与财政职能
一、本章重点、难点
1.公共财政的理论基础是"公共产品"和"市场失灵"理论。
2.掌握公共产品的概念及特征
特征：效用的不可分割性、受益的非排他性、取得方式的非竞争性、提供目的的非盈利性。核心特征是：受益的非排他性与取得方式的非竞争性。
公共产品与私人产品的区别主要是就消费该产品的不同特征来加以区别的,并不是指产品的所有制性质。
3.掌握市场失灵的表现：公共产品缺失、外部效应、不完全竞争、收入分配不公、经济波动与失衡。在市场经济条件下，财政分配的范围是以“市场失灵”为标准，以纠正和解决“市场失灵”这一问题来界定的。
4.掌握财政职能：资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能。
5.掌握资源配置职能的含义，注意财政资源配置的主体是政府。
(1)熟悉在市场经济条件下，进行财政资源配置的主要原因。
(2)掌握财政资源配置方式：财政资源配置方式是指政府提供公共产品的决定方式和资金供应方式。财政资源配置方式实际上是一种政治程序。
公共产品的效率由资源配置效率和生产效率组成。财政资源配置方式实质上是财政运行机制。提高公共产品的供给效率，实质上涉及政治体制的民主化、科学化和法制化的问题。
(3)掌握解决公共产品效率问题的基本途径
①实现公共产品资源配置效率的基本途径是完善民主、科学的财政决策体制;
②实现公共产品生产效率的基本途径是完善公共部门的组织制度和激励约束制度，确保公共部门的行为不偏离政府的意图。
(4)掌握资源配置职能的范围：包括直接满足消费需求的公共产品和准公共产品，以及天然垄断行业的产品等。
(5)掌握资源配置职能的主要内容：调节全社会的资源在政府部门和非政府部门之间的配置;调节资源在不同地区之间的配置;调节资源在国民经济各部门之间的配置。
6.掌握收入分配职能
(1)收入分配的目标：实现公平分配。
(2)掌握社会公平的准则：保证生存权准则;效率与公平兼顾;共同富裕准则。
(3)熟悉社会不公平的原因。
(4)熟悉财政的收入分配范围。
(5)掌握财政的收入分配方式
①在组织财政收入时要考虑社会公平;
②在安排财政支出时要考虑社会公平;
③要实行社会保障，以利于社会公平的切实实现。
(6)财政的分配职能主要是通过调节企业的利润水平和居民的个人收入水平来实现的。
7.掌握经济稳定职能
(1)经济稳定的含义：充分就业、物价稳定、国际收支平衡。
(2)掌握经济稳定职能的主要内容(每年考)
①通过财政预算收支进行调节――逆经济风向行事;
②通过制度性安排，发挥财政 "内在稳定器"作用;
③财政政策和其他政策配合的调节。
二、习题
(一)单选题
1.公共产品的核心特征是受益的非排他性和( )。
A.效用的不可分割性 B.提供目的的非盈利性
C.效用的可分割性 D.取得方式的非竞争性
『正确答案』D
2.某个人或者集团对公共产品的消费，并不影响或妨碍其他个人或者集团同时消费该公共产品，也不会影响其他个人或集团消费该物品的数量和质量，这是公共产品( )特征的表现。
A.受益的非排他性 B.提供目的的非营利性
C.取得方式的非竞争性 D.效用的不可分割性
『正确答案』A
3.(2004年)在现代市场经济社会中，财政存在的前提是( )。
A.社会产品 B.社会再生产 C.市场失灵 D.货币流通
『正确答案』C
4.某些具有负外部效应的产品，如果没有政府的干预，在市场上的数量是( )。
A.供过于求 B.供不应求 C.供求平衡 D.时多时少
『正确答案』A
5.实现公共产品生产效率的基本途径是( )，确保公共部门的行为不偏离政府的意图。
A.完善公共部门的组织制度和激励约束制度
B.完善民主、科学的财政决策机制
C.完善所得税制度
D.完善事业单位拨款制度
『正确答案』A
6.收入分配职能的目标是( )。
A.实现按劳分配 B.完善收入体制 C.实现共同富裕 D.实现公平分配
『正确答案』D
7.(2006年)一国在进行国际经济交往时，其国际收支比较理想的状态是( )。
A.经常项目收大于支
B.资本项目收大于支
C.经常项目和资本项目的收支合计大体保持平衡
D.经常项目和资本项目的收支合计收大于支
『正确答案』C
8.(2006年)当社会总供给大于社会总需求时，政府预算应该实行的政策是( )。
A.结余政策 B.扩张政策 C.平衡政策 D.紧缩政策
『正确答案』B
(二)多选题
1.公共财政的理论基础是( )理论。
A.公共产品 B.公共选择 C.政府失灵 D.市场失灵 E.外部性
『正确答案』AD
2.(2005年)公共产品具有( )特征。
A.权益的社会性 B.效用的可分割性 C.受益的排他性
D.取得方式的非竞争性 E.提供目的的非盈利性
『正确答案』DE
3.市场失灵主要表现在( )。
A.市场不能提供公共产品 B.经济不完全竞争
C.收入分配的社会公平 D.经济波动和失衡
E.外部效应的存在
『正确答案』ABDE
4.在市场经济条件下，财政配置资源的原因主要是( )。
A.不完全竞争的存在 B.市场的盲目性
C.市场的竞争性 D.信息不完全
E.市场不能提供公共产品
『正确答案』BE
5.公共产品的效率由( )组成。
A.生产效率 B.供给效率 C.社会公平效率
D.资源配置效率 E.供求效率
『正确答案』AD
6.以下属于准公共产品的有( )。
A.外交 B.医疗 C.环境保护 D.高等教育 E.国防
『正确答案』BD
7.财政收入分配职能的实现途径有( )。
A.调节企业的利润水平 B.进行地区转移支付
C.调节个人收入水平 D.进行公共支出
E.进行社会福利支出
『正确答案』AC
8.调节企业利润水平的主要手段有( )。
A.企业所得税 B.增值税 C.消费税 D.土地增值税 E.房产税
『正确答案』ACDE
9.我国下列政策手段中，起“内在稳定器”作用的是( )。
A.对工资薪金所得征收个人所得税
B.对企业征收的企业所得税
C.对企业征收消费税
D.社会保障制度
E.对劳务报酬所得征收个人所得税
『正确答案』ADE
10.在市场经济条件下，财政职能有( )。
A.资源配置职能 B.经济稳定职能 C.对外经济平衡职能
D.充分就业职能 E.收入分配职能
『正确答案』ABE
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