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石化和化学工业十二五发展规划政策解读1

|0·2012-02-07 19:22:44浏览0 收藏0

  《石化和化学工业“十二五”发展规划》解读

  一、《规划》出台的必要性是什么?

  石化和化学工业是国民经济重要的支柱产业和基础产业,为国民经济及相关领域的发展提供能源、基础原材料及农用化学品等,与工农业生产、交通运输、国防科技以及百姓吃穿住行等各个领域密切相关,具有资源资金技术密集、产业关联度高、经济总量大、产品应用范围广的特点,对促进相关产业升级,拉动经济增长具有十分重要的作用。“十一五”末期,全行业产值占整个工业的比重约11%。

  “十一五”期间,我国社会生产力快速发展,综合国力大幅提升,人民生活明显改善,国际地位和影响力显著提高,我国经济社会发展取得了巨大成就,也同样促进了石化和化学工业前所未有的发展。行业各项主要经济指标大幅增长,经受了国际金融危机的严峻考验,结构调整步伐加快,产业规模进一步扩大,自主创新能力不断增强,技术装备水平明显提高,质量效益稳步提升。但是在产业快速发展的同时,石化和化学工业积累的矛盾和问题日益突出,产能增长过快,产业布局不尽合理,安全环保隐患突出,高端产品比重仍然偏低,行业发展模式急需转变。

  由于石化和化学工业具有资源能源消耗量大、生产过程工艺复杂、产业链条长、技术装备水平要求高、污染排放量较多,安全生产形势严峻、结构调整任务重等特点,需要国家综合考虑经济社会发展、能源资源分布、城镇化建设、以及生态、安全、环保等因素,统筹石化和化学工业的规划与布局,因此,有必要编制和实施《规划》,以引导市场主体行为,充分发挥市场基础性作用,突出宏观指导作用,促进行业转型升级,更好地满足经济社会发展需要。

  二、同时配套发布四个子规划是基于什么考虑?

  为突出重点,强化引导作用,工信部同时配套发布了《烯烃工业“十二五”发展规划》、《危险化学品“十二五”发展布局规划》、《化肥工业“十二五”发展规划》和《农药工业“十二五”发展规划》四个子规划。

  烯烃工业是石化领域的基础及核心产业,是国民经济重要的基础原料,在石化和化学工业发展中占有重要的战略地位,主要产品有合成树脂、合成橡胶、合成纤维等三大合成材料及其下游衍生物,为大部分高端石化产品提供原料。目前行业发展遇到三个方面的问题:一是传统烯烃工业以原油一次加工形成的石脑油为原料,但随着国际油价大幅上涨和国内供求矛盾加剧,如何扩大烯烃工业的原料来源,合理配置烯烃工业的规模,优化布局,降低成本是当前着重解决的问题;二是目前随着煤制烯烃技术的突破,部分地区和企业未综合考虑煤资源、水资源、环境、市场等条件规划了大量项目,炼制烯烃产业发展有过热的倾向;三是煤制烯烃工业化示范装置刚刚投产,各项标准亟待完善,各项指标还需进一步优化提升。因此,为加快转变烯烃工业发展方式,实现平稳健康可持续发展,有必要单独编制《烯烃工业“十二五”发展规划》。

  危险化学品既是重要的化工原料,也与人民生活密切相关,在国民经济和社会发展中发挥着不可替代的作用。危险化学品具有生产过程工艺复杂、高温高压、易燃易爆、有毒有害、链长面广等特性,一旦发生事故,不仅会带来人身伤害,还会引起环境污染等次生灾害,直接影响经济发展与社会稳定。因此,做好危险化学品的规划与布局是落实《危险化学品安全管理条例》(国务院第591号令),强化安全管理规范,促进行业风险可控、安全、健康发展的重要举措。

  化肥是农业的重要生产资料,化肥工业的稳步发展对保障粮食安全和农民增收起到重要的作用。“十一五”期间,化肥工业取得了长足的发展,但在产业规模不断增长的同时,化肥企业竞争力弱、能源资源约束大、传统品种过剩、新品种发展不规范、生产与使用脱节等问题凸现。因此,规划旨在推进化肥行业上优汰劣,推广节能减排技术、提高资源保障,优化化肥品种结构并建立规范标准,提升生产企业农化服务。

  农药同样是重要的农业生产资料,其生产和使用需严格管理。面对农药行业目前存在的产业集中度低、科技创新能力弱、绿色环保产品少、环境问题突出等问题,规划旨在通过政策引导,解决农药企业小而散、竞争力弱的问题,不断提高我国农药创新水平,降低高毒、高残留农药比例,保障粮食安全和食品安全,提高农药行业管理水平。

  三、“十二五”国内外发展环境的变化对石化和化学工业的影响有哪些?

  目前,我国原油、天然气、钾资源、天然橡胶、硫资源等大宗原料对外依存度较高,国内外能源资源、劳动力等生产要素价格大幅震荡上行,对行业经济稳步增长带来一定的影响。随着经济全球化的不断深入,我国经济发展已离不开世界,而世界经济的发展也需要中国,融入全球化已是大势所趋,石化和化学工业也不例外。因此,准确判断国内外经济形势,是实现石化和化学工业稳步增长的前提。

  “十二五”期间,我国经济发展面临的国内外环境仍然十分复杂,充满不确定、不稳定性因素。从国际看,世界经济复苏进程脆弱而不平衡,一些国家经济增速出现回落,全球通胀压力加大,政府债务风险积聚,发达经济体的失业率居高不下,经济增长缺乏动力。围绕市场、资源、能源、技术等方面的竞争更趋激烈。从国内看,我国经济将继续保持平稳较快发展,各方面发展的积极性很高,工业化和城镇化深入,石化化工产品内需市场潜力巨大。但随着我国建设资源节约型、环境友好型社会战略的实施,石化和化学工业在转型升级、资源保障、节能减排、淘汰落后、环境治理、安全生产等方面,面临着更加严峻的形势和任务。

  四、“十二五”主要产品的需求预测是如何考虑的?

  《规划》提出的石化化工大宗产品“十二五”需求预测,旨在为政府宏观调控、企业投资决策等提供参考。需求分析是根据“十二五”石化和化学工业面临的国内外发展趋势,以“十一五”国内石化化工产品消费情况为基础,综合考虑“十二五”国民经济和相关行业发展情况,以及产业自身转型升级的需要,按照现有产能和国内供需情况,采用多种方法进行测算。根据产值年均13%的增速目标,扣除价格因素,确定了不同品种的增速是不同的。经预测分析,需求仍有较大增长空间的产品有:成品油、天然气、钾肥等能源资源类产品;烯烃、轻烃、对二甲苯、已内酰胺等国内产能不足的原料类产品;工程塑料等化工新材料及专业化学品。

  五、“十二五”提出了哪些结构调整发展目标,与“十一五”末相比,分别提高多少?

  《规划》提出的结构调整目标分为组织结构目标、原料结构目标、产品结构目标、布局结构目标。具体指标与“十一五”末相比均有较大程度的提高。具体为:

  组织结构:石油路线乙烯装置平均规模由54万吨/年提高至70万吨/年;氮肥、农药、氯碱、纯碱、电石、轮胎等行业产业集中度进一步提高;全行业销售收入过千亿的企业从6个增加至10个。

  原料结构目标:烯烃原料多元化率由目前约5%提高至20%;采用先进煤气化技术的氮肥产能比例由10%提高至30%,低阶煤和低品位矿产资源的利用率进一步提高。

  产品结构目标:烯烃国内保障能力保持合理水平,单质肥复合化率逐步提高,专用肥规模逐步扩大,新型专用化学品等高端石化产品国内保障能力进一步提高;高毒高残留农药比例由5%降至3%以下。

  布局结构目标:长三角、珠三角、环渤海地区三大石化产业区集聚度进一步提高,形成3-4个2000万吨级炼油及3个200万吨级乙烯生产基地;现代煤化工产业向资源地集中,原料产地化肥比重提高到70%,专用化肥等深加工产品和精细化学品向消费地集中。

  六、“十二五”石化和化学工业发展的主要思路是什么?

  “十二五”时期,石化和化学工业既要坚持转变增长方式,注重产业转型升级,又要坚持自主创新,处理好产业发展与生态环保、安全生产之间的关系。《规划》提出的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以加快转变石化和化学工业发展方式为主线,加快产业转型升级,优化产业布局,增强科技创新能力,进一步加大节能减排、联合重组、淘汰落后、技术改造、安全生产、两化融合力度,提高资源能源综合利用效率,大力发展循环经济,实现石化和化学工业集约发展、清洁发展、低碳发展、安全发展和可持续发展。

  《规划》提出了五个基本原则:一是坚持内需为主,二是坚持结构调整,三是坚持技术进步,四是坚持绿色发展,五是坚持国际合作。

  七、“十二五”石化和化学工业的主要任务是什么?

  《规划》概括提出了“十二五”期间化学工业发展的三项重点任务,每项重点任务又包括了三个方面的内容,并相应开辟了八个专栏,明确了各子行业的发展重点,体现了对行业发展的引导。三项重点任务分别是:

  一是加快产业结构调整升级。通过组织结构、原料结构、布局结构及产品结构的调整,实现化学工业转型升级,由大变强。通过企业兼并重组、优势互补,提高产业集中度,形成大、中、小企业结构合理,上下游企业协作配套的产业组织体系。通过基地化、一体化、园区化、集约化发展模式,优化产业布局。通过基础化工产品有效供给,大力发展高端化工产品,加快淘汰落后产能,严格控制供需基本平衡产品的产能过快增长,调整产品结构。

  为明确重点子行业主要任务,相应开辟了促进企业兼并重组、重大生产力布局、2015年主要化工产品生产能力目标、“十二五”高端化工产品发展重点、落后产能淘汰重点等5个专栏。其中,“十二五”石化和化学工业的淘汰落后工作重点:落实现有产业政策提出的落后产品与工艺淘汰要求,如产业结构调整指导目录、部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、禁限用高毒农药管理措施公告等;已制定行业准入条件的,抓紧淘汰不符合准入的产能,如黄磷、电石、烧碱、氢氟酸、磷铵、合成氨等;国际公约承诺的淘汰产品,如部分消耗臭氧层物质、持久性有机污染物及高毒农药等;产能过剩、高毒高风险产品,如农药、铬化合物等。

  二是推动行业技术进步。围绕增强科技创新能力、加强企业技术改造和健全产业创新体系,提出了技术创新重点和技术改造要点等2个专栏。通过加大行业基础性研究,突破一批核心、共性和关键技术,增强科技创新能力,并列出了石化、现代煤化工、化肥及无机盐、农药、化工新材料与新型专业化学品等行业或领域的技术创新重点。立足现有企业和基础,加大技术改造投入,提出了包括危险工艺的改造、品种质量的改善和标准化、节能减排与能源资源综合利用、两化融合等,以及石化、化肥、农药、危险化学品及部分传统产业的技术改造重点。加快重大科技成果和装备产业化,全面提升我国化学工业的整体技术与装备水平。

  三是促进绿色低碳安全发展。强调了推进节能降耗治污减排、发展循环经济及资源再利用、强化危险化学品安全发展等三个方面的重点,开辟了节能减排要点专栏,实现化学工业可持续发展。鼓励发展低能耗、低污染的先进产能,提高能源利用效率。做好煤化工、农药等排放量较大行业的污染防治,加大工业废水处理力度,有效降低单位产品的水耗和污染物排放量。加大废弃物和副产物回收再利用,以及低品质资源的高附加值应用,提高资源利用水平。加大安全投入、提升危险化学品本质安全。加快实施全球化学品统一分类和标签制度(GHS),合理制定化工园区安全容量,强化危险化学品管理,积极倡导和推进责任关怀。

  八、“十二五”高端石化化工产品的发展重点是什么?

  发展高端石化产品是石化和化学工业转变发展方式,实现产业转型升级的重要内容。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出要发展高端石化产品,《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》将新材料作为7大战略性新兴产业之一,而化工新材料又是新材料的重要组成部分,发展石化高端产品以发展化工新材料为主。

  “十二五”全行业要围绕培育壮大战略性新兴产业、改造提升传统产业,重点发展国民经济建设急需的化工新材料及中间体、新型专用化学品等高端石化化工产品。一是大力发展工程塑料、特种合成橡胶等先进结构材料,促进结构材料的轻质化;二是加快发展以氟硅材料、功能性膜材料为代表的非金属功能材料;三是加速发展高性能纤维及其增强复合材料;四是注重发展电子化学品、食品添加剂、饲料添加剂、水处理化学品、环保型塑料添加剂等高性能、环境友好、本质安全的新型专用化学品。

  《规划》设立的重点发展的石化化工产品目录,是“十二五”高端石化产品发展的基本方向。但是,全球石化和化学工业发展迅猛,新技术、新产品不断涌现,因此,未列入该目录的产品如符合化工新材料的特性,推动技术进步的,也将重点支持。此外,《规划》对部分化工新材料的生产技术也列入了石化和化学工业“十二五”技术创新的重点。

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