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1问题的引出我国的公路建设在改革开放以来取得了长足发展，实现了历史性飞跃。到2002年底，公路通车总里程已达176.5万公里，其中代表现代交通发展水平的高速公路达25130km，居世界第二位。公路桥梁为29.9万座，1162.1万延米;隧道1972处，83.5万延米。近十年来，我国的拱桥、梁式桥、斜拉桥和悬索桥，无论是建桥规模、设计水平、施工工艺及整套技术都跨入了世界先进行列。
我们用10年的时间走过了发达国家一般需40年走完的路程。随着公路建设的飞速发展，对交通的要求开始向“快速、方便、舒适、安全”方面转变，公路建设从改革开放初期以量的扩张为主，开始转向质的发展提高阶段。同时，在不断摸索的公路建设跨越式前进过程中，我们遇到了诸如经济制约与发展需求、病害治理与灾害预防、工程建设与环境保护等一系列问题。
九十年代末期高速公路逐步向山区延伸，随着道路设计标准的逐步提高，地形、地质条件的逐渐复杂，这些问题更加突出。这就亟待我们从工程设计源头，分析症结所在，转变现有观念，研究关键技术，促进建设发展，以满足不断增长的安全、经济和环保需求，使公路交通在21世纪逐步实现现代化。
2存在的主要问题目前公路交通发展的瓶颈仍是经济因素，以往“经济为主”的设计指导思想不利于公路交通的持续、快速发展，导致公路建设成套技术的发展相对滞后，在总体方案设计、地质病害防治、生态环境保护等方面出现了一定的偏差。
2.1建设指导思想我国公路建设的指导思想，在经历了一般公路道路等级低、运行要求低、建设成本低的三低建设期后，步入了高速公路的起步发展期和快速建设期。在这两个阶段中，建设指导思想没有随着建设条件及时改变，引起了一些认识上的混乱。
八十年代至九十年代中，由于社会经济的快速发展，交通量增大，迫切需要修建高速公路。
这一时期的建设指导思想是以行车快速、安全、舒适，提高通行能力为目标。为了满足行车舒适，视线诱导良好的要求，往往采用较高的指标，在增加工程量不多的情况下，尽量使路线平纵配合最佳。在高速公路建设的起步发展阶段，由于建设条件比较简单，工程造价相对较低，取得了经济合理的建设效果。
从九十年代末期至今，是高速公路的快速建设期。在这一阶段初期，高速公路逐步进入了山区，道路设计标准逐渐提高，地形地质条件更加复杂，由于对环境危害的认识不足，建设指导思想仍保持了“经济思维”的惯性，未能随着建设条件的改变及时进行调整。这样，公路建设对生态环境的不利影响便逐渐显现：高填、深挖常常诱发地质病害，防护加固、地基处理反而加大了工程费用，被破坏的原有植被与水系，又进一步造成水土流失……
在高速公路的快速建设期的后半段，这种现象已引起一定的重视，东部经济发达省份如江苏省和建设高速公路较早的陕西省，都提出建设高速公路要把环境保护放在首位的指导思想，提出建设生态路、环保路等基本概念。但由于“经济制约”的影响，在大部分省份和地区仍然沿袭传统的建设指导思想，“环保优先”的指导思想只是在少数地区被接受。
我国《公路环境保护设计规范》虽已颁布多年，但实施力度不够。与国外高速公路建设起步较早的发达国家相比，在工程设计中，我们很难达到不为经济所动摇的“环保优先”要求;
工程造价中环保费用较小，与国外10%以上的比例相差较大。
2.2总体方案设计对于山区高速公路，在选定路线方案时结合地形进行大范围的比较，在技术指标掌握和平纵横协调方面一般做的较好，这与工作深度和大量比较是分不开的。如晋城~焦作高速公路山西段在初步设计时，同深度比较线5段的长度为30.59km，达到路线总长的96.7%，结合横断面对平面指标进行了高、中、低的尝试，为路线线位控制提供了有益的参考。
不过，在高速公路进入山区的初期，“多挖少填、纵向利用”，“填挖平衡、降低造价”的思想根深蒂固，加上对地质病害认识不足，对高填路堤和深挖路堑的安全问题也未引起足够的重视，还是造成许多高填深挖路段，在地质情况不十分明朗的情况下，选择了深挖路堑方案。
由于传统建设指导思想的束缚，在路线经过复杂地形进行多层次的方案比较时，即使进行高路堤与高架桥梁比较、深路堑与隧道方案比较、半边桥与高边坡比较，也往往将经济作为首选因素，未把对环境破坏及其恢复程度列为主要比较条件，很难使有利于环保、造价较高的方案作为最终选择。
同时，由于设计手段落后和对全景透视检查的忽视，个别隧道进出口路线由于隧址的影响而略显别扭，个别桥梁为降低墩高而纵面指标偏低，一定程度上影响了线形的连续、均衡和顺畅。
2.3地质病害防治地形和地质条件是决定路线的主要决定因素，两者既有内在联系又存在矛盾。路线适应地形相对容易，而要摸清地质不仅比较困难，而且需要耐心和经验。
在高速公路进入山区的初期，一般认为山区的工程地质条件较好，而个别建成的山区高速公路更加深了这种误解。由于对地质灾害的严重性缺乏充分认识，对建设项目中存在的、可能发生的地质病害，未能进行深入细致的调查、勘察、研究和预测，导致不少工程项目在建设时遭遇尴尬，被迫对发生的地质病害逐个进行治理。由于地质病害防治力量的不足，加之建设方、治理方的“安全心态”，过于保守的处治方案往往消耗了大量的费用和时间。
在接受被动处治的教训后，提出了“地质选线”的观念，根据治理工程的规模，妥善处理地质病害“防”与“治”的关系。在了解区域地质条件，明确病害的可知性、可治性的基础上，通过综合比较论证，最终合理选择路线位置和工程方案。但比较遗憾的是，虽然“地质选线”可以处理好地质条件和公路工程之间的关系，但由于费用限制和手段落后等原因，宏观地做到“地质选线”，对工程的位置、方案确定也是粗略的，有时几经周折确定的方案在详勘后仍需进行调整;同时，高填深挖等极易破坏自然环境的平衡，对工程可能诱发的地质病害，目前仍未引起设计者的足够重视。
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