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二、公共财政的基本含义与特征
u 考试大纲的知识点
1.公共财政的基本含义
2.公共财政的基本特征
u 知识点讲解
1.公共财政的基本含义
(1)“公共财政”是一种与市场经济发展需要相适应的财政类型，是为市场提供公共服务的财政。作为政府收支分配活动的财政主要是“聚众人之财”、“办众人之事”，即为市场提供公共物品和服务以满足社会公共需要(核心)。
例9-1：(课后习题)以国家或政府为主体的收支分配活动是( B )。
A.金融
B.财政
C.个人分配
D.公司财务
例9-2：(课后习题，2008年)与市场经济相适应的财政类型是( D )。
A.家计财政
B.企业财务
C.生产建设财政
D.公共财政
例9-3：(2009年)公共财政的核心是( B )。
A.实现收支平衡
B.满足社会公共需要
C.扩大财政收支规模
D.消除债务风险
(2)社会公共需要的特征
A.社会公共需要是就整个社会来讲，为维持社会经济生活、维持社会再生产正常运行、维护市场经济正常秩序，而必须由政府集中执行和组织的社会职能的需要，是社会公众在生产、生活、工作中共同的需要，它不是一般意义上的人人有份的个人需要，也不是个人需要的简单加总;
B.社会公共需要是每一个社会成员可以无差别地共同享用的需要，一部分社会成员的享用并不排斥其他社会成员的享用。
C.社会成员的享用所得与所付出代价不呈对称性;
D. 满足社会公共需要是政府的责任。
2.公共财政的基本特征
(1)弥补市场失效
一方面“市场能干的，政府不要去干”，另一方面“市场不能干的，政府就要去干”。市场不是万能的，为克服和弥补市场天然存在的失效问题，客观上要求采用非市场方式，即政府及公共财政来发挥作用。
(2)提供公平服务
财政公平包括起点公平、过程公平和结果公平，也包括经济公平和社会公平。提供公平服务是我国公共财政的重要目标和基本特征。公共财政提供公平服务体现在三个方面：
A.财政收入结构要体现公平性(横向公平、纵向公平);
B.财政支出结构要体现公平性;
C.财政体制的选择要体现公平性。
例9-4：(课后习题)在财政转移支付制度设计上，必须考虑区域间和城乡间的发展差距，这体现了公共财政的( B )特征。
A. 弥补市场失效
B. 提供公平服务
C. 非营利性
D.法治性
(3)非营利性
经济主体追求的是营利性即利润目标，而公共财政追求的是非营利性即社会目标。从财政收入来看，政府主要是依靠非营利性的税收手段取得收入，从财政支出来看，政府主要是将财政资金用于具有非营利性质的社会公共需要方面。
例9-5：(课后习题，2008年)政府将财政支出主要用于满足社会公共需要方面，这体现了公共财政的( B )特征。
A.公平性
B.非营利性
C.法制性
D.效益性
(4)法治性
市场经济条件下的公共财政活动必须在法律法规的约束下规范地进行，要以具有法律效力的政府预算约束政府财政行为。
例9-6：(2007年)市场经济条件下，政府必须依据经国家权力机关批准的政府预算来安排财政支出，这体现了财政的( B )特征。
A. 非营利性
B. 法治性
C. 弥补市场失效
D. 提供公平服务
例9-7：(2009年)公共财政的基本特征有( ACDE )。
A.弥补市场失效
B.优化资源配置
C.提供公平服务
D.非营利性
E.法治性