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第一节 电信管制概述
一. 电信管制的概念
电信管制：是由社会监督机构按照一定的规则，通过实施政策、法规、指令等手段，对电信行业、电信企业、电信市场实施监管、干预和限制的行为。
由于通信行业具有显著的公共性和自然垄断性的特点，必然涉及管制问题。
主导运营商有5个主要优势：
① 主导运营商控制管道、本地环路，频谱等关键资源;
② 拥有广泛的网络，具有规模经济效应;
③ 主导运营商的网络标准优势;
④ 有能力运用交叉补贴;
⑤ 消费者转换成本;
二. 电信管制的目标与原则
目标：
① 促进基本电信业务的普遍服务;
② 促进有效的市场竞争;
③ 防止不正当竞争;
④ 促进电信投资，发展电信业务环境;
⑤ 保护消费者权益，包括通信自由和通信秘密;
⑥ 优化使用电信业发展所需的稀缺资源;
⑦ 维护国家利益和安全;
原则：
① 透明性原则;
② 管制机构的独立性;
③ 竞争体系建立后减少管制和干预;
④ 协调地区和国际管制标准;
⑤ 建立高效管制体系;
⑥ 注重可操作性;
三. 电信管制的主要内容
1. 普遍服务、服务质量管制、电信资费管制??保护用户权益;
2. 市场准入管制、网间互联管制、电信资费管制和技术标准管制主要是为了维护市场公平、促进行业协调发展;
3. 安全管制是为了维护国家的利益、安全和社会稳定;
