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第二节工程量清单计价的基本原理和特点 $lesson$
一、工程量清单计价的基本原理
(一)工程量清单计价的基本方法与程序
工程量清单计价的基本过程可以描述为：在统一的工程量计算规则的基础上，制定工程量清单项目设置规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。
投标报价是在业主提供的工程量计算结果的基础上，根据企业自身所掌握的各种信息、资料，结合企业定额编制得出的。
(1)分部分项工程费=∑分部分项工程量X分部分项工程单价
其中分部分项工程单价由人工费、材料费、机械费、管理费、利润等组成，并考虑风险费用。
(2)措施项目费=∑措施项目工程量X措施项目综合单价
其中措施项目包括通用项目、建筑工程措施项目、安装工程措施项目和市政工程措施项目，措施项目综合单价的构成与分部分项工程单价构成类似。，
(3)单位工程报价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金
(4)单项工程报价=∑单位工程报价
(5)建设项目总报价=∑单项工程报价
(二)工程量清单计价的操作过程
就我国目前的实践而言，工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制，其使用主要在工程招投标阶段。因此工程量清单计价的操作过程可以从招标、投标、评标三个阶段来阐述。
1、工程招标阶段
招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，即可委托标底编制单位(或招标代理单位)按照统一的工程量计算规则，再以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单(应附有有关的施工内容说明)，作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。其工程量清单的粗细程度、准确程度取决于工程的设计深度及编制人员的技术水平和经验。在分部分项工程量清单中，项目编号、项目名称、计量单位和工程数量等项由招标单位根据全国统一的工程量清单项目设置规则和计量规则填写。单价与合价由投标人根据自己的施工组织设计以及招标单位对工程的质量要求等因素综合评定后填写。
2、投标单位作标书阶段
投标单位接到招标文件后，首先要对招标文件进行透彻的分析研究，对图纸进行仔细的理解。其次要对招标文件中所列的工程量清单进行审核，审核中，要视招标单位是否允许对工程量清单内所列的工程量误差进行调整决定审核办法。第三，工程量套用单价及汇总计算。工程量单价的套用有两种方法：一种是工料单价法，一种是综合单价法。工料单价法虽然价格的构成比较清楚，但缺点也是明显的，它反映不出工程实际的质量要求和投标企业的真实技术水平，容易使企业再次陷入定额计价的老路。综合单价法的优点是当工程量发生变更时，易于查对，能够反映本企业的技术能力、工程管理能力。根据我国现行的工程量清单计价办法，单价采用的是综合单价。
3.评标阶段
在评标时可以对投标单位的最终总报价以及分项工程的综合单价的合理性进行评分。在评标时仍然可以采用综合计分的方法或者采用两阶段评标的办法。
二、工程量清单计价法的特点
(一)工程量清单计价法的特点和作用
1.工程量清单计价方法的特点
与在招投标过程中采用定额计价法相比，采用工程量清单计价方法具有如下一些特点：
(1)满足竞争的需要。
(2)提供了一个平等的竞争条件。
(3)有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。
(4)有利于实现风险的合理分担。
(5)有利于业主对投资的控制。
2.工程量清单计价方法对推进我国工程造价管理体制改革的重大作用
(1)用工程量清单招标符合我国当前工程造价体制改革中“逐步建立以市场形成价格为主的价格机制”的目标。
(2)采用工程量清单招标有利于将工程的“质”与“量‘紧密结合起来。
(3)有利于业主获得最合理的工程造价。
(4)有利于标底的管理与控制。
(5)有利于中标企业精心组织施工，控制成本。
3、工程量清单计价现阶段存在的主要问题
(1)企业缺乏自主报价的能力;
(2)缺乏与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度;
(3)对工程量清单计价模式本身的认识还有所欠缺。
4.为推行工程量清单计价法应该加强的工作
(1)应当加快施工招标机构的自身建设;
(2)必须加快建设市场中介组织的建设;
(3)加强法律、制度建设和宣传教育工作。
(二)工程量清单计价与工程招投标、工程合同管理的关系
1、工程量清单计价与工程招投标
从严格意义上说，工程量清单计价作为工种独立的计价模式，并不一定用在招投标阶段，但在我国目前的情况下，工程量清单计价作为一种市场定价模式，，主要在工程项目的招标投标过程中使用，而估算、概算、预算的编制依然沿用过去的计算方法。因此，工程量清单计价方法又时常被称为工程量清单招标。
2.工程量清单计价与合同管理
在招投标阶段运用工程量清单计价办法确定的合同价格需要在施工过程中得到实施习控制，因此，工程量清单计价方法对于合同管理体制将带来新的挑战和变革。
(1)工程量清单计价制度要求采用单价合同的合同计价方式;
(2)工程量清单计价制度中工程量计算对合同管理的影响。
由于工程量清单中所提供的工程量是投标单位投标报价的基本依据，因此其计算的要求相对比较高，在工程量的计算工程中，要做到不重不漏，更不能发生计算错误，否则会带来下列问题：
1)工程量的错误一旦被承包商发现和利用，则会给业主带来损失;
2)工程量的错误会引发其他施工索赔;
3)工程量的错误还会增加变更工程的处理难度;
4)工程量的错误会造成投资控制和预算控制的困难。
(三)投标报价中工程量清单计价
1.工程量清单计价办法
(1)工程量清单计价。工程量清单计价包括编制招标标底、投标报价、合同价款的确定与调整和办理工程结算等。
1)招标工程如设标底，标底应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况、合理的施工方法以及按照建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法进行编制。
2)投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工方案或施工组织设计，应根据企业定额和市场价格信息，并参照建设行政主管部门发布的现行消耗量定额进行编制。
3)工程量清单计价应包括按招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用，通常由分部分项工程费、措施项目费和其他项目费和规费、税金组成。
①分部分项工程费是指为完成分部分项工程量所需的实体项目费用。
②措施项目费是指分部分项工程费以外，为完成该工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目所需的费用。
③其他项目费是指分部分项工程费和措施项目费以外，该工程项目施工中可能发生的其他费用。
(2)工程量变更及其计价。合同中综合单价因工程量变更，除合同另有约定外应按照下列办法确定：
1)工程量清单漏项或由于设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包方提出，经发包人确认后作为结算的依据。
2)由于设计变更引起工程量增减部分，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价;增减的工程量属合同约定幅度以外的，其综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。
2、工程量清单投标报价的标准格式
工程量清单计价应采用统一格式。工程量清单计价格式应随招标文件发至投标人，由投标人填写。工程量清单计价格式应由下列内容成：
(1)封面。封面由投标人按规定的内容填写、签字、盖章
(2)投标总价。投标报价应按工程项目总价表合计金额填写。
(3)工程项目总价表。
(4)单项工程费汇总表。
(5)单位工程费汇总表。
(6)分部分项工程量清单计价表。
(7)措施项目清单计价表。
(8)其他项目清单计价表。
(9)零星工作表
(10)分部分项工程量清单综合单价分析表。分部分项工程量清单综合单价分析表应由招标人根据需要提出要求后填写。
(11)措施项目费分析表。措施项目费分析表应由招标人根据需要提出要求后填写。
(12)主要材料表。
三、英国QS(QuantitySurveying)制度下的工程量清单计价
英国传统的建筑工程及加模式下，一般情况下都在招标时附带由业主委托工料测量师(QuantitySurveying)编制的工程量清单，其工程量按照SMM(StandardMethodofMeasurementBuildingWorks)规定进行编制、汇总构成工程量清单，工程量清单通常按分部分项工程工程划分，工程量清单的粗细成都主要取决于设计深度，与图纸相对应，也与合同形式有关，在初步设计阶段，工料测量师根据初步设计图纸编制工程量表。在工程招投标阶段，工程量清单视为投标者提供一个共同竞争性投标报价的基础;工程量清单中的单价或价格是施工过程中支付工程进度款的依据;另外，当由工程变更时，其单价或价格也是合同价格调整或索赔的重要参考资料。承包商的估价师参照工程量清单进行成本要素分析，根据其以前的经验，并收集市场信息资料、分发咨询单、回收相应厂商及分包商报价，对一项31.5331.分项工程都填人单价，以及单价与工程量相乘后的金额，其中包括人工、材料、机械设备、分包工程、临时工程、管理费和利润。所有分项工程费用之和，再加上开办费、基本费用项目(这里指投标费、保证金、保险、税金等)和指定分包工程费，构成工程总造价，一般也是承包商的投标报价。在施工期间，每个分项工程都要计量实际完成的工程量，并按承包商报价计费。增加的工程需要重新报价，或者按类似的现行单价重新估价。
1.工程量清单计价模式的核心-SMM7
英国皇家特许测量师学会(RICS)于1922年出版了第一版的建筑工程量标准计算规则(SMM);后经几次修订出版，于1988年7月1日正式使用其第7版，并在英联邦国家中广泛使用。
工程量计算规则为工程量清单的编制提供了最基本的依据。SMM7将工程量的计算划分为23个部分，正是基于这样的划分原则，才能完成工程量清单中的分部分项工程的划分，基于这种分部分项工程的划分，业主才能编制出可用于各阶段造价计算和招
投标阶段竞争性投标报价的工程量清单，承包商才可能按照自己的工作经验和市场行情编制合理的投标报价。因此，可以说工程量计算规则是工程量清单计价模式的核心和基础。
2.工程量清单
工程量清单一般由下述部分构成：
(1)开办费;
(2)分部工程概要;
(3)工程量部分;
(4)暂定金额和基本成本;
(5)汇总。
3.工程量清单的编制方法
英国工程量清单的编制方法一般有三种：传统式、改进式和纸条分类法。其中传统的工程量清单编制方法主要包括下述几个步骤。
(1)工程量计算;
(2)算术计算;
(3)抄录工作;
(4)项目工程量的增加或减少;
(5)编制工程量清单;
(6)打印装订。
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