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第二节工程建设管理机制
一、项目法人责任制
交通部规定凡列入国家和地方基本建设计划的公路建设项目必须实行项目法人责任制度，由项目法人对建设项负总责。公路建设项目法人分为经营性公路建设项目法人和公益性公路建设项目法人
1.项目法人的设立
在申报项目可行性研究报告时，需同时提出项目法人的组建方案，否则，可行性研究报告不被批准。可行性研究报告批准后，正式成立或明确项目法人，在初步设计批准前，按项目管理权限报交通主管部门审批。
2.项目法人的职责
(1)经营性公路建设项目法人应按照基建程序，履行以下职责：
①筹措建设资金;
②编制项目实施计划和年度计划;
③依法选择勘察设计、施工、监理单位和设备、材料供应单位;
④向交通主管部门办理开工报告;
⑤按照合同约定，对工程质量、进度、投资、安全生产和环境保护进行监督管理，审查施工组织设计、重要施工工艺和标准试验以及工程分包等事项，保证工程处于受控状态;
⑥接受交通主管部门和公路工程质量监督机构的监督检查，按时报送项目建设的有关信息资料;
⑦执行国家档案管理规定，建立健全建设项目的所有档案;⑧及时组织交工验收，做好竣工验收的准备工作;
⑨组织项目后评价，提出项目后评价报告;
⑩按照有关技术标准和规范的要求，做好公路养护管理工作。负责收费管理，按期偿还贷款。
公益性公路建设项目法人，根据交通主管部门授权，履行以上相应职责。
(2)有限责任公司董事会的职权。董事会对股东会负责，行使下列职权：
①召集股东会会议，并向股东会报告工作;
②执行股东会的决议;
③决定公司的经营计划和投资方案
④制订公司的年度财务预算方案、决算方案;
⑤制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案;
⑥制订公司增加或者减少注册资本以及发行公司债券的方案;
⑦制订公司合并、分立和解散或者变更公司形式的方案;
⑧决定公司内部管理机构的设置：
⑨决定聘任或者解聘公司经理及其报酬事项，并根据经理的提名决定聘任或者解聘公司副经理、财务负责人及其报酬事项;
⑩制定公司的基本管理制度，
(3)项目总经理的职权。总经理对董事会负责，行使下列职权：
①主持公司的生产经营管理工作，组织实施董事会决议;
②组织实施公司年度经营谋划和投资方案;
③拟订公司内部管理机构设置方案;
④拟订公司的基本制度;
⑤制定公司的具体章程;
⑥提请聘任或者解聘公司副经理、财务负责人;
⑦决定聘任或者解聘除应由董事会决定聘任或者解聘以外的负责管理人员;
⑧董事会授予的其他职权。
⑨总经理列席董事会会议。
3考核
(1)项目董事会负责对总经理进行定期考核
(2)国务院各有关部门负责对有关项目进行考核
(3)建立对董事长、总经理的任职和离职的审计制度
(4)应实行项目法人责任制而没有实行的建设项目，投资计划管理部门不批准开工。
二、招投标制度
1.国家规定必须招标的交通建设项目
公路建设项目除涉及国家安全、国家机密、抢险救灾或利用扶贫资金实行以工代赈、民工建勤、民办公助的项目不适宜招标外，达到下列规模标准之一的，必须进行招标。
①建设项目总投资额在3000万元人民币以上的;
②工程单项合同估算价在200万元人民币以上的;
③重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的;
④勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。
2.招标方式
公路建设项目招标分为公开招标和邀请招标。公路建设项目应实行公开招标。国家重点项目和省级人民政府确定的地方重点项目不宜公开招标的，经国务院发展计划部门或省级人民政府批准，可以进行邀请招标。
公开招标的：应通过国家指定的报刊和信息网络发布招标公告。
邀请招标的：应向三个以上的特定法人发出投标邀请书。
分标段招标的：招标人应合理划分标段。高速公路标段路基工程一般应不少于lOkm，路面工程一般应不少于15km。其他等级公路标段工作量一般应不少于5000万元。监理标段的划分应不低于施工标段标准。
招标时间的规定：资格预审文件时间，公告发布之日起至递交资格预审文件截止时间不得少于14天。招标文件的时间，开始发出之日起至投标人递交投标文件截止之日止，不得少于20天。
公开招标的公路建设项目应进行资格预审，邀请招标的应进行资格后审。
3.投标
两个以上法人可以组成联合体，以一个投标人身份共同投标。由同一专业的单位组成的联合体，按资质等级低的单位确定资质等级。分包单位的资质条件应与其承担的工程标准和规模相适应。
4.评标
评标委员会应按照有关法律、法规和招标文产的要求进行评标，出具书面评标报告，并推荐1一2名合格的中标候选人。
评标委员会的确定：5人以上单数，其中技术、经济等方严的老师不少于成员总数的2/3。
5.公路建设项目评标原则
(1)设计、监理招标的评标应采用综合评价的方法，
(2)施工招标的评标可采用综合评价的方法，也可以按照通过商务和技术评审，最低评标价中标的原则。
(3)重要设备、材料采购招标的评标应以满足招标文件实质性要求，最低评标价中标的原则。
确定中标人后在15日之内按项目管理权限报政府交通主管部门核备案。
三、工程监理
公路建设项目必须实行工程监理制度。
监理人员的要求：
项目总监、总监代表、高级驻地监理工程师，应具有高级工程师或高级经济师职称，并有交通部颁发的监理工程师证书。
专业监理工程师应具有工程师或经济师职称和省级以上交通主管部门颁发的专业监理工程师证书。
应设有经交通主管部门检验合格的独立试验室。
四、合同管理制
公路建设项目合同包括勘察设计合同、施工合同、监理、服务合同、设备材料采购合同等。
例题;项目法人的职责包括以下()：
A提请聘任或者解聘公司副经理、财务负责人;
B向交通主管部门办理开工报告;
C编制项目实施计划和年度计划;
D决定公司的经营计划和投资方案E制定公司的具体章程;
答案：BC
解析：要充分理解项目法人、董事会、总经理的职责的区别;A是总经理的职责，DE是董事会的职责。
公路建设项目标段划分的原则：
A高速公路标段路基工程一般应不少于l0km
B高速公路标段路面工程一般应不少于10km
C高速公路标段路面工程一般应不少于15km
D一级公路标段工作量一般应不少于5000万元
E监理标段的划分应大于等于施工标段标准。
答案：ACDE
解析：分标段招标的：招标人应合理划分标段。高速公路标段路基工程一般应不少于10km，路面工程一般应不少于15km。其他等级公路标段工作量一般应不少于5000万元。监理标段的划分应不低于施工标段标准。
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