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5、我国行政许可的实施
(1)概念
行政许可的实施，就是指行政机关按照法定的程序，批准或者不批准公民、法人或者其他组织的行政许可申请的活动以及对被许可人的监督和管理等。
(2)行政许可的实施机关
Ø 行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。
Ø 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。
(3)行政许可的实施程序
① 申请与受理
Ø 公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。
Ø 申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。
Ø 行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。
② 审查与决定
Ø 行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。
Ø 行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
Ø 行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。
③ 期限
除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当在法定期限内作出行政许可决定。
④ 听证
Ø 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机 关应当向社会公告，并举行听证。
Ø 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;
Ø 申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起 5 日内提出听证申请的，行政机关应当在 20 日内组织听证。
Ø 申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。
6、行政许可的费用
Ø 行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
Ø 行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。
Ø 行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。
Ø 行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费;
Ø 所收取的费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截 留、挪用、私分或者变相私分。
Ø 财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。
7、行政许可的监督检查
(1)行政许可的撤销
① 有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：
Ø 行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的;
Ø 超越法定职权作出准予行政许可决定的;
Ø 违反法定程序作出准予行政许可决定的;
Ø 对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的;
Ø 依法可以撤销行政许可的其他情形。
② 撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。
③ 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销， 被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。
④ 按照以上规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。
(2)行政许可的注销
有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：
Ø 行政许可有效期届满未延续的;
Ø 赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的;
Ø 法人或者其他组织依法终止的;
Ø 行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的;
Ø 因不可抗力导致行政许可事项无法实施的;
Ø 法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。
8、法律责任
(1)行政机关及其工作人员的法律责任
Ø 无权设定行政许可的规范性文件设定的行政许可，有关机关应当责令设定该行政许可的机关改正，或者依法予以撤销。
Ø 行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
(2)被许可人的法律责任
被许可人有下列行为之一的，行政机关应当依法给予行政处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
Ø 涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的;
Ø 超越行政许可范围进行活动的;
Ø 向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的;
Ø 法律、法规、规章规定的其他违法行为。
(3)其他人的法律责任
Ø 公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当依法采取措施予以制止，并依法给予行政处罚;
Ø 构成犯罪的，依法追究刑事责任。
u 例题：
1、(课后习题)根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，通过下列方式能够予以规范的事项，可以设行政许可( )。
A. 公民、法人或者其他组织能够自主决定的
B. 市场竞争机制能够有效调节的
C. 行业组织或者中介机构能够自律管理的
D. 行政机关采用事前监督方式能够解决的
正确答案：D
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