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随着我国市场经济的不断发展，近几年高速公路的发展突飞猛进。高速公路建设标准高、造价高，如何利用有限的资金建成高标准、高质量的高速公路，成为目前高速公路建设中的首要问题;而在高速公路建设中因诸多因素发生的工程变更，对公路的造价产生了很大的影响。下面以本人的工作实践经验就工程变更产生的主要原因、减少工程变更应采取的措施以及工程变更对公路造价的影响及管理进行分析，以供大家共同探讨。
(一)工程变更产生的主要原因
1.设计不合理引起的工程变更
由于设计单位在基础资料还不够完善的情况下便进行技术设计，致使在项目施工过程中，发现设计文件中的地质资料与实际情况不符，不得已修改工程设计，发生工程变更。
2.业主对项目要求完善设计而产生的工程变更项目的立项过程中，为控制投资总规模。设计单位往往在设计阶段压低技术标准以减少工程量来压低工程造价。以后在项目实施过程中业主完善设计，提高设计质量，而出现工程量变化、施工进度变化等问题，使工程变更不可避免。这样做的后果可能使工程造价增加超过投资限额，造成很大的浪费。
3.合同工程量有误造成工程变更
工程招标过程中，项目业主急于开工，对合同工程量没有充分的核对，在施工过程中发现丢项漏项、工程量误差大而引起工程变更，工程造价也相应增加。
4.为满足地方的要求发生的工程变更
在文件设计过程中，由于设计单位与地方部门协调不够好，致使在施工过程中，路线影响到了当地村民的出行，不得不增加涵洞;或者当地村民为了耕地灌溉方便，强行要求增设灌溉沟渠，造成工程变更，工程造价也相应增加
由此看来，产生工程变更的原因，一方面是由于主观原因，如设计单位勘察设计工作深度不足，以致在施工过程中发现许多招标文件中没有考虑或估算不准确的的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量;另一方面是由于客观原因，如发生不可预见的事故，自然或社会原因引起的停工和工期拖延等，致使工程变更不可避免。因此设计是工程建设的灵魂，设计上的科学便是最大的节约。要把好工程设计关，尽量避免或减少工程变更的发生。
(二)减少工程变更的措施
1.工程设计人员要加强理论学习，提高自身的素质设计队伍的素质高低，对整个路线的设计有很大的影响。在我国社会主义市场经济条件下，不论是工程技术人员，还是工程经济人员，都应该加强工程经济理论学习，提高自身的专业素质。如果不注意工程设计方案的经济合理性，设计过程中马虎大意，致使在工程施工中发现很多问题，造成工程变更，很大程度地影响了工程造价。这样，都不能合理地利用有限的建设资金，建设高标准、高质量的高速公路
2.加强勘测设计阶段的外业调查工作
勘测设计阶段的外业调查工作是合理确定工程造价的基础工作，是编制工程概、预算的依据。因此，要使工程设计合理，最大限度地减少工程变更，设计人员必须做好外业测量工作，与当地地方部门相互配合，因地制宜，使设计合理、经济;另外，要使工程概算编制合理，就要详细调查当地材料的价格。因为，材料价格不准确，会很大程度地影响工程造价。一般影响材料价格上调的原因有：(1)国家政策因素影响，受市场体制不健全的影响，钢材、水泥需求量过大，市场供不应求，出现价格上涨。(2)材料价格调查在勘测设计阶段不完善，特别是对材料料场调查不全面，致使在工程开工后，不能满足工程建设需要，重新选择料场，且需远运，导致材料价格上涨。基于上述两种情况，工程设计人员要对所需材料价格进行多方面调查，进行对比，合理确定材料价格，有效地控制工程造价。
3.加强勘测设计阶段的文件审查工作
设计文件审查包括工程设计是否满足技术规范要求，施工方案是否合理，工程造价是否经济，符合这三个方面的要求，设计文件的审查就能得到好评。从工程造价管理的角度来说，在技术方案确定之后，就要审查施工方法是否合理，施工方法确定之后，就要审查工程量计算是否准确，工程量审查之后，审查编制概、预算的材料价格是否合理，套用定额和费率取定是否准确，还要注意套用定额时不能漏项，这样才能保证资金的合理利用，避免在施工中出现一系列的问题，发生工程变更，并能很好地控制工程造价。
4.合理协调与地方的关系
多年来，地方问题一直是比较复杂的，如果在设计期间不能正确处理好和地方的关系，缺少必要的沟通，一旦工程正式开工后，与当地发生矛盾而只能靠工程变更来解决问题，那样既延误了工期，又导致工程总造价增加。
(三)工程变更的判断方法
工程变更主要涉及的是设计图纸或技术规范文件的变更，如果超出这一范围，就不应该视为工程变更，而只能作为其他形式的合同变更去处理。另外，工程变更通常伴随工程数量的改变，但工程数量的改变并不意味着一定有工程变更的发生。例如：施工过程中，经常出现实际工程量与工程量清单中的估算工程量不一致的现象，如果设计图纸不发生修改，则这种现象完全是由于估算误差造成的，这时的工程量增减并不属于工程变更的范畴。
(四)工程变更的造价管理
1.变更工程的单价确定要合理
(1)工程量清单中有相应工程细目者，原则上应采用工程量清单中相应的工程细目单价。
(2)工程量清单中虽有相应工程细目单价但该工程细目涉及的款额超过合同价格的2%，以及该项目细目实施时的实际工程量超出或少于工程量清单中规定的工程量的25%，则对超出部分由监理工程师组织业主、承包商协商确定新的单价作为计价依据。
(3)如果工程量清单中没有相应工程细目的单价，则监理工程师和业主、承包商应根据公路工程预算定额及编制办法编制确定新的工程细目单价。
2.加强变更工程造价管理的途径
(1)严格按合同中规定的变更工程造价确定原则来确定变更工程造价。
(2)加强变更工程的计量工作。
(3)对采用计日工形式计价的变更工程项目监理工程师应及时对发生的计日工数量进行检查和清点，以保证数量的准确性。
(4)当工程量清单中没有相应工程细目单价而需要确定新单价时，造价工程师应参照公路工程预算定额及编制办法，尽量依据承包商在投标时的报价分析资料和工程量清单中的单价来协商确定其价格。
(5)在变更工程的造价管理过程中，应严格按管理程序执行分级审批制度，加强内部监督，做到层层把关，以杜绝利用工程变更钻空子。
综上所述，工程变更是造价管理的重点和难点，加强变更工程的造价管理对于规范工程变更行为，有效控制工程造价，提高建设项目的投资效益有着重要的意义。在变更工程的造价管理过程中，应本着合理定价和有效控制的基本原则来进行造价管理，以使工程总造价不超过批准的初步设计概算。
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