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第四节 预算定额
一、预算定额的用途及其种类
(一)预算定额的概念与用途
1.预算定额的概念。预算定额是规定消耗在单位的工作基本构造要素上的劳动力、材料和机械的数量标准，是计算建筑安装产品价格的基础。
所谓工程基本构造要素，就是通常所说的分项工程和结构构件。预算定额按工程基本构造要素规定劳动力、材料和机械的消耗数量，以满足编制施工图预算、确定和控制工程造价的要求。
编制施工图预算时，需要按照施工图纸和工程量计算规则计算工程量，还需要借助于某些可靠的参数计算工人、材料和机械(台班)的消耗量，并在此基础上计算出资金的需要量，计出建筑安装工程的价格。
2.预算定额的用途和作用
(1)预算定额是编制施工图预算，确定建筑安装工作造价的基础;
(2)预算定额是编制施工组织设计的依据;
(3)预算定额是工程结算的依据;
(4)预算定额是施工单位进行经济活动分析的依据;
(5)预算定额是编制概算定额的基础;
(6)预算定额是合理编制招标标底、投标报价的基础。
(二)预算定额的种类
1.按专业性质分，预算定额有建筑工程定额和安装工作定额两大类。
建筑工程预算定额按专业对象又分建筑工程预算定额、市政工程预算定额、铁路工程预算定额、公路工程预算定额、房屋修缮工程预算定额、矿山井巷预算定额等。
安装工程预算定额按专业对象又分为电气设备安装工程预算定额、机械设备安装工程预算定额、通信设备安装工作定额、化学工业设备安装工程预算定额、工业管道安装工程预算定额、工艺金属结构安装工程预算定额、热力设备安装工程预算定额等。
2.从管理权限和执行范围分，预算定额可分为全国统一定额、行业统一定额和地区统一定额等。
3.预算定额按物资要素区分的劳动定额、机械定额和材料消耗定额，但它们相互依存形成一个整体，作为编制预算定额依据，各自不具有独立性。
二、预算定额的编制原则、依据、和步骤
(一)预算定额的编制原则
1.按社会平均水平确定预算定额的原则。
即按照“在现有的社会正常的生产条件下，在社会平均的劳动熟练程度和劳动强度下制造某种使用价值所需要的劳动时间”来确定定额水平。所以预算定额的平均水平，是在正常的施工条件，合理的施工组织和工艺条件、平均劳动熟练程度和劳动强度下，完成单位分项工程基本构造要素所需的劳动时间。
预算定额的水平以施工定额水平为基础。预算定额中包含了更多的可变因素，需要保留合理的幅度差。预算定额是平均水平，施工定额是平均先进水平。所以两者相比预算定额水平要相对低一些。
2.简明适用原则。编制预算定额贯彻简明适用原则是对执行定额的可操作性便于掌握而言的。
3.坚持统一性和差别性相结合原则。所谓统一性，就是从培育全国统一市场规范计价行为出发。
所谓差别性，就是在统一性基础上，各部门和省、自治区、直辖市主管部门可以在自己的管辖范围内，根据本部门和地区的具体情况，制定部门和地区性定额、补充性制度和管理办法。
(二)预算定额编制依据
(1)现行劳动定额和施工定额;
(2)现行设计规范乙施工及验收规范、质量评定标准和安全操作规程;
(3)具有代表性的典型工程施工图及有关标准图;
(4)新技术、新结构、新材料和先进的施工方法等;
(5)有关科学实验、技术测定的统计、经验资料;
(6)现行的预算定额、材料预算价格及有关文件规定等。
(三)预算定额的编制步骤
1、准备工作阶段;
(1)拟定编制方案。
(2)调抽人员根据专业需要划分编制小组和综合组。
2、收集资料阶段;
(1)普遍收集资料;
(2)专题座谈会;
(3)收集现行规定、规范和政策法规资料;
(4)收集定额管理部门积累的资料;
(5)专项查定及实验。
3、定额编制阶段;
(1)确定编制细则;
(2)确定定额的项目划分和工程量计算规则;
(3)定额人工、材料、机械台班耗用量的计算、复核和测算。
4、定额报批阶段;
(1)审核定稿;
(2)预算定额水平测算。
5、修改定稿、整理资料阶段。
(1)印发征求意见。
(2)修改整理报批。
(3)撰写编制说明。
(4)立档、成卷。
三、预算定额编制方法
(一)预算定额编制中的主要工作
1、确定预算定额的计量单位。主要是根据分部分项工程的形体和结构构件特征及其变化确定。
预算定额的计量单位关系到预算工作的繁简和准确性。因此，要正确地确定各分部分项工程的计量单位。一般依据以下建筑结构构件形体的特点确定：
(1)凡建筑结构构件的断面有一定形状和大小，但是长度不定时，可按长度以延长米为计量单位。如踢脚线、楼梯栏杆乙木装饰条、管道线路安装等。
(2)凡建筑结构构件的厚度有一定规格，但是长度和宽度不定时，可按面积以平方米为计量单位。如地面、楼面、墙面和天棚面抹灰等。
(3)凡建筑结构构件的长度、厚(高)度和宽度都变化时，可按体积以立方米为计量单位。如土方、钢筋混凝土构件等。
(4)钢结构由于重量与价格差异很大，形状又不固定，采用重量以吨为计量单位。
(5)凡建筑结构没有一定规格，而其构造又较复杂时，可按个、台、座、组为计量单位。如卫生洁具安装、铸铁水斗等。
2、按典型设计图纸和资料计算工程数量;
3、确定预算定额各项目人工、材料和机械台班消耗指标;
4、编制定额表及拟定有关说明。
(二)人工工日消耗量的计算
人工的工日数可以有两种确定方法。一种是以劳动定额为基础确定;一种是以现场观测定资料为基础计算。
1.基本用工
基本用工指完成单位合格产品所必需消耗的技术工种用工。按技术工种相应劳动定额工时定额计算，以不同工种列出定额工日。基本用工包括：
(1)完成定额计量单位的主要用工;按综合取定的工程量和相应劳动定额进行计算。
基本用工=∑(综合取定的工程量X劳动定额)
(2)按劳动定额规定应增加计算的用工量;
(3)由于预算定额是以施工定额子旨综合扩大的。
2、其他用工。包括超运距用工、辅助用工、人工幅度差。
(1)超运距用工。指预算定额的平均水平运距超过劳动定额规定水平运距部分。
超运距=预算定额取定运距?劳动定额已包括的运距
(2)辅助用工。指技术工种劳动定额内不包括而在预算定额内又必须考虑的用工。
辅助用工=∑(材料加工数量X相应的加工劳动定额)
(3)人工幅度差。指在劳动定额作业时间之外在预算定额应考虑的在正常施工条件下所发生的各种工时损失。内容如下：
①各工种间的工序搭接及交叉作业互相配合或影响所发生的停歇用工;
②施工机械在单位工程之间转移及临时水电线路移动所造成的停工;
③质量检查和隐蔽工程验收工作的影响;
④班组操作地点转移用工;
⑤工序交接时对前一工序不可避免的修整用工;
⑥施工中不可避免的其他零星用工。
人工幅度差=(基本用工+辅助用工+超运距用工)×人工幅度差系数
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