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一、目前，我国公路养护工程的市场环境不完善，市场主体发育不充分，实行监理制还有一定距离。
养护工程采取监理制，必须具备两个条件，一是市场环境发育良好，二是市场主体比较完善，养护公司、养护实体法人制比较充分，只有具备这两个前提条件，才能实行监理制，反之，则很难实行。从我省目前的现状看，情况不容乐观，其一，养护资金相对不足。其二、养护工程情况复杂，内容多样，要区别对待;其三、对养护体制改革既要积极又要稳妥，不能一刀切，不易过早、过快实行监理制。
二、据调查，目前在养护工程项目中，有的地市没有实行监理制，而是采用了一种“内部监理”的办法。
东营市公路局养护科李科长说，现阶段我市的公路养护工程还没有完全进入市场化，基本上采用内部监理制的形式。何谓“内部监理”?一种公路系统内部监理、内部招投标的方式。
如何保证内部监理人员的业务素质?有老师说，一是岗前培训、只有获得资格证和监理证的人才能上岗;二是挑选责任心强的人。不是什么人都能做监理，只有那些工作作风扎实，责任心强的人才有资格。
三、如果说“内部监理”是目前公路养护项目中的第一种模式，那么“部分监理”则是第二种模式。何为部分监理?滨州公路局养护处宋主任说，对那些项目类的适合监理的，一般采取监理制，而对那些分散的、非项目类的，一般不采取监理制。
养护工程要不要实行监理制，德州市的做法是按照项目特点，特别是根据监理规范、标准等，对一些监理人员能独立运作、好掌握、便于操作的项目，如专项工程、大中修工程、桥梁加固工程、路面硬化工程等，即使投资额不到50万元，一般也进行招标制，面向社会聘请监理，而对一些监理不易掌握标准、规范的小型项目，一般不用监理。
四、从初步调查看，目前，全省的养护工程主要有两种监理形式，即“内部监理”和“部分监理”，它的利弊、优缺点主要有哪些?
山东省交通科研所许研究员说，“内部监理”不是真正意义上的监理制，说到底仍是公路部门建管养“一肩挑”，既当裁判员又当运动员，养护工程质量的管理和控制权责不分，缺乏有效的监管制度。
与“内部监理”相比，“部分监理”是一条腿踏进市场另一条腿在市场门槛之外的监理形式，也是目前养护工程中使用最多的一种形式。
有的地方公路局领导说，“部分监理”是一个双轨制，在目前养护市场不完善、养护市场主体发育不充分的情况下，是一种最好的监理形式，也是一种最好的过渡形式。
五、监理制是克服目前养护工程中“逐多问题”的有效手段。养护机制改革是实行监理制的前提条件，按照“四自”方针(自主经营、自我发展、自发约束、自负盈亏)，进行政企分开和事企分开，培育具有独立法人资格的市场主体，是积极、稳妥实行监理制的重要一环。各地结合工作实际，采取的“内部监理”、“部分监理”等形式，为监理制的全面推行，提供了经验和指导。
养护工程具有一般工程项目的特点，应纳入工程范畴，采取招投标制、监理制、项目法人制和合同管理制，其一它有严格的工料机消耗定额和养护成本核算;其二养护工程中业主、监理和承包商都有各自的责任权;其三养护工程自身有其规范、标准和要求。
建管养是一个整体，要克服重建轻养的思想，养护工程应尽快实行监理制。
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