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第三节 投标人的资格审查
【标准资格预审文件】
1.标准资格预审文件概述(五章)
■资格预审公告
■申请人须知
■资格预审办法
■资格预审申请文件格式
■项目建设概况
【重点难点】标准资格预审文件的强制性使用要求
| 项目 | 内容 |
| 应不加修改地引用 | ﹒申请人须知（前附表除外） ﹒资格审查办法（前附表除外） |
| 申请人须知前附表 | ﹒可根据项目具体特点和实际需要填写 ﹒但不得与申请人须知正文内容相抵触 |
| 资格审查办法前附表 | ﹒可根据项目具体特点和实际需要列明全部审查因素、标准 ﹒没有列明的因素和标准不得作为资格审查或评标的依据 |
【申请人须知】
1.申请人须知的内容(三方面内容)
| 项目 | 内容 |
| 对招标项目和资格预审文件的说明 | ﹒招标项目情况介绍 ﹒发售资格预审文件的说明 |
| 对申请投标人编制资格预审申请文件的要求 | ﹒申请文件的组成 ﹒申请文件递交的说明 |
| 对资格预审文件审查的说明 | ﹒审查委员会 ﹒资格审查的内容 |
2.拒绝作为资格预审申请人的情况(12种)
■为招标人不具有独立法人资格的附属机构或单位
■为本标段前期准备提供设计或咨询服务的单位(设计施工总承包除外)
■本标段的监理人
■本标段的代建人
■为本标段提供招标代理服务的
■与本标段的监理人或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的
■与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互控股或参股的
■与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互任职或工作的
■被责令停业的
■被暂停或取消投标资格的
■财产被接管或冻结的
■在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的
【2016年真题】根据《标准施工招标资格预审文件》，下列单位中，将被拒绝作为资格预审申请人的有( )。
A.承担本标段设计任务的设计施工总承包单位
B.本标段的监理人
C.与本标段招标代理机构同为一个法定代表人的单位
D.与招标人同属一个行政主管部门的单位
E.招标人不具备独立法人资格的附属机构
『正确答案』BCE
『答案解析』本题考查的是申请人须知。拒绝作为资格预审申请人的情况(12种)：为招标人不具有独立法人资格的附属机构或单位;为本标段前期准备提供设计或咨询服务的单位(设计施工总承包除外);本标段的监理人;本标段的代建人;为本标段提供招标代理服务的;与本标段的监理人或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的;本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互控股或参股的;与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互任职或工作的;被责令停业的;被暂停或取消投标资格的;财产被接管或冻结的;在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的。参见教材P36。
【例题】以下( )属于招标资格审查中不能通过审查的情形。
A.申请人不具备相应的资质
B.申请人未按审查委员会的要求提供澄清说明
C.申请人为项目的设计单位
D.申请人为本项目的招标代理机构
E.申请人本年内有骗取中标的违规行为
『正确答案』ABDE
『答案解析』选项C有特殊情况，设计施工总承包的可以。参见教材P36。
3.资格预审申请文件的组成
■资格预审申请函
■法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书
■联合体协议书
■申请人基本情况表
■近年财务状况表
■近年完成的类似项目情况表
■正在施工和新承接的项目情况表
■近年发生的诉讼及仲裁情况
■其他材料
【关注点】资格预审文件和资格预审申请文件
■资格预审文件-招标人向投标人提出的要求
■资格预审申请文件-投标人向招标人提交的资料
【例题】资格预审申请文件包括( )。
A.联合体协议书
B.申请人须知
C.近年财务状况
D.资格审查方法
E.正在施工的和新承接的项目情况表
『正确答案』ACE
『答案解析』选项BD是资格预审文件中的内容，不是资格预审申请文件的内容。资格预审文件-招标人向投标人提出的要求;资格预审申请文件-投标人向招标人提交的资料。参见教材P37。
4.资格预审申请文件递交的说明
■申请截止时间和地点，在申请人须知前附表内规定
■提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日
■除另有规定，申请人所递交的申请文件不予退还
■逾期送达或者未送达指定地点的，招标人不予受理
【资格预审的程序】
1.资格预审的内容(两阶段审查)
| 初步审查 | 详细审查 |
| ﹒资料的有效性 ﹒资料的完整性 |
﹒资质条件 ﹒财务状况 ﹒类似项目的业绩 ﹒信誉 ﹒项目经理资格 ﹒承接本招标项目的实施能力 |
【2016年真题】根据《标准施工招标资格预审文件》，应在资格预审初步审查阶段对投标申请人审查的内容是( )。
A.提供资料的有效性和完整性
B.企业资质条件
C.拟派项目经理资格
D.企业类似工程业绩
『正确答案』A
『答案解析』本题考查的是资格预审程序。初步审查：资料的有效性，资料的完整性;详细审查：资质条件，财务状况，类似项目的业绩，信誉，项目经理资格，承接本招标项目的实施能力。参见教材P38。
2.资料的有效性
■法定代表人授权委托书必须由法定代表人签署
■应附申请人营业执照副本及其年检合格的证明材料、资质证书副本和安全生产许可证等材料的复印件
3.资料的完整性
| 项目 | 内容 |
| 财务报表 | ﹒三表＋财务情况说明书 |
| 近几年完成的类似项目情况表 | ﹒中标通知书、合同、工程接收证书（竣工验收证书） |
| 正在施工和新承接的项目情况 | ﹒中标通知书、合同 |
| 近几年发生的诉讼及仲裁情况 | ﹒判决、裁决等法律文书 |
| 联合体资格预审 | ﹒联合体协议书，并明确联合体牵头人 ﹒构成联合体各方的上述资料 ﹒职合体不得再以自己名义单独，也不得加入其他联合体在同一标段中参加资格预审 |
4.资格预审文件的澄清
■资格审查委员会可以书面形式，要求申请人进行澄清或说明
■申请人的澄清和说明不得改变资格预审申请文件的实质性内容
■申请人的澄清属于资格预审申请文件的组成部分
■资格审查委员会不接受申请人主动的澄清和说明
【资格预审办法】
1.应淘汰的申请人
■初步审查中，有一项不符合审查标准
■详细审查中，有一项因素不符合审查标准
■不按审查委员会要求澄清或说明
■在资格预审过程中有违法违规行为的
2.资格预审合格者数量的确定
| 项目 | 内容 |
| 合格制 | ﹒所有初步审查和详细审查合格的申请人均通过资格预审 ﹒优点是参加投标人数多，竞争激烈可优选中标人 ﹒缺点是投标人数多，评标费用高、时间长 |
| 有限数量制 | ﹒预先规定的通过数量>合格数量>3，则不评分，均通过 ﹒预先规定的通过数量<合格数量，则评分，按分数排序，选取预定数量的申请人通过资格审查 |
【例题】在有限数量制的资格审查中，如通过详细审查的申请人为8个，未超过规定数量，则( )。
A.选其中前3名通过资格审查
B.8家均通过资格审查
C.需重新进行资格审查
D.对8家重新进行打分排序
『正确答案』B
『答案解析』通过详细审查的申请人未超过规定数量的(且不少于3个)，均通过资格预审，不再进行评分。参见教材P39。
3.审查结果
■审查完成后资格审查委员会向招标人提交书面审查报告
■通过详细审查的数量不足3家，应重新组织资格预审(应调整评审要素)，或不再组织资格预审而直接招标
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