2019年监理工程师《合同管理》教材讲义：第四章第三节

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第四章 建设工程设计招标和设备材料采购招标

第三节 大型工程设备的采购招标

一、大型工程设备采购招标概述

目前，我国大型工程设备采购招标依据的法律、法规和规章主要有《招投标法》、《招标投标法实施条例》以及《工程建设项目货物招标投标管理办法》。由于大型工程设备招标投标主要涉及国际领域的采购招标，因此还有商务部 2004 年发布的《机电产品国际招标投标实施办法》和 2008 年发布的《机电产品采购国际竞争性招标文件》等规范性文件。

本节主要通过介绍机电产品的国际招标投标的基本方法，包括资格要求、招标文件的内容、评审的要素和量化比较等，作为大型工程设备采购招标的参照。

二、大型设备采购招标方式和基本程序

(一)招标方式

工程建设机电产品国际招标投标一般应采用公开招标的方式进行;根据法律、行政法规的规定，不适宜公开招标的，可以采取邀请招标，采用邀请招标方式的项目应当向商务部备案。工程建设机电产品国际招标采购应当采用国际招标的方式进行;已经明确采购产品的原产地在国内的，可以采用国内招标的方式进行。

(二)招标机构及投标人资格

承办机电产品国际招标的招标机构应取得机电产品国际招标代理资格。机电产品国际招标的投标人国别必须是中国或与中国有正常贸易往来的国家或地区，且不得与本次招标货物的设计、咨询机构有任何关联，必须在法律上和财务上独立、合法运作并独立于招标人和招标机构。

(三)程序

商务部指定专门的招标网站为机电产品国际招标业务提供网络服务。机电产品国际招标应当在招标网上完成招标项目建档、招标文件备案、招标公告或者投标邀请书发布、评审老师抽取、评标结果公示、 质疑处理等招标业务的相关程序。

举例

1.关于大型设备采购招标方式和基本程序的说法正确的是()。

A. 工程建设机电产品国际招标投标一般应采用公开招标的方式进行

B. 工程建设机电产品采用邀请招标方式的项目应当向住房与建设部备案

C. 承办机电产品国际招标的招标机构应取得机电产品国际招标代理资格

D. 机电产品国际招标的投标人不得与本次招标货物的设计、咨询机构有任何关联

E. 机电产品国际招标应当在招标网上完成招标项目相关程序

答案：ACDE

解析：见教材相关内容。

三、招标范围

(一)必须进行国际招标的机电产品范围

(1) 国家规定进行国际招标采购的机电产品;

(2) 基础设施项目公用事业项目中进行国际招标采购的机电产品;

(3) 使用国有资金或国家融资资金进行国际招标采购的机电产品;

(4)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金(以下简称国外贷款)进行国际招标采购的机电产品;

(5) 政府采购项下规定进行国际招标采购的机电产品;

(6) 其他需要进行国际招标采购的机电产品。

(二)可以不进行国际招标机电产品范围

(1) 国(境)外赠送或无偿援助的机电产品;

(2) 供生产配套用的零件及部件;

(3) 旧机电产品;

(4) 一次采购产品合同估算价格在 100 万元人民币以下的;

(5) 外商投资企业投资总额内进口的机电产品;

(6) 供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机;

(7) 国务院确定的特殊产品或者特定行业以及为应对国家重大突发事件需要的机电产品;

(8) 产品生产商优惠供货时，优惠金额超过产品合同估算价格50%的机电产品;

(9) 供生产企业生产需要的专用模具;

(10) 供产品维修用的零件及部件;

(11) 根据法律、行政法规的规定，其他不适宜进行国际招标采购的机电产品。

四、招标文件

(一)招标文件的编制

招标人应依据我国《招标投标法》和《机电产品国际招标投标实施办法》，根据所需机电产品的商务和技术要求自行编制招标文件或委托招标机构、咨询服务机构编制招标文件。

招标文件一般包括八章，分两册。其中第一册分别为投标人须知、合同通用条款、合同格式和投标文件格式;第二册为投标邀请、投标资料表、合同专用条款和货物需求一览表及技术规格。招标人对招标文件中的重要商务和技术条款(参数)要加注星号(“*”)，并注明若不满足任何一条带星号(“*”)的条款(参数)将导致其投标被否决。招标文件不得设立歧视性条款或不合理的要求排斥潜在的投标人。

投标人应认真阅读招标文件中所有的事项、格式、条款和技术规范等。投标人没有按照招标文件要求提交全部资料，或者投标人没有对招标文件在各方面都做出实质性响应是投标人的风险，并可能导致其投标被拒绝。

(二)招标文件的澄清

任何要求对招标文件进行澄清的潜在投标人，均应以书面形式通知招标机构和招标人。招标机构对投标截止期 5 日以前收到的对招标文件的澄清要求均以书面形式予以答复，同时将书面答复发给每个购买招标文件的潜在投标人，答复中不得透露问题的来源。

投标人认为招标文件存在歧视性条款或不合理要求，应在规定时间内一次性全部提出。

(三)招标文件的修改

在投标截止日期前，无论出于何种原因，招标机构和招标人可主动或在解答潜在投标人提出的澄清问题时对招标文件进行修改。招标文件的修改是招标文件的组成部分，将以书面形式通知所有购买招标文件的潜在投标人，并对潜在投标人具有约束力。潜在投标人在收到上述通知后，应立即以书面形式向招标机构和招标人确认。

为使投标人准备投标时有充分时间对招标文件的修改部分进行研究，招标机构和招标人可适当延长投标截止期。

举例

1.关于大型工程设备招标文件的说法正确的是()。

A.可以自行编制招标文件

B. 必须委托招标机构、咨询服务机构编制招标文件

C. 招标文件应注明若不满足任何一条带星号(“*”)的条款将导致其投标被否决

D. 招标文件不得设立歧视性条款或不合理的要求排斥潜在的投标人

E. 投标人没有对招标文件各方面都做出实质性响应可能导致其投标被拒绝

答案：ACDE

解析：见教材相关内容。

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五、评标

(一)初步评审

评标委员会将审查投标文件是否完整、总体编排是否有序、文件签署是否合格、投标人是否提交了投标保证金、有无计算上的错误等，审查每份投标文件是否实质上响应了招标文件的要求。

1. 可更正的错误

(1)算术错误将按以下方法更正：若单价计算的结果与总价不一致，以单价为准修改总价;若用文字表示的数值与用数字表示的数值不一致，以文字表示的数值为准。如果投标人不接受对其错误的更正，其投标将被拒绝。

(2) 对于投标文件中不构成实质性偏差的不正规、不一致或不规则，评标委员会可以授受，但这种接受不能损害或影响任何投标人的相对排序。

2. 实质性响应

在详细评标之前，评标委员会要从商务和技术两个角度审查每份投标文件是否实质上响应了招标文件的要求。实质上没有响应招标文件要求的投标将被拒绝。投标人不得通过修正或撤销不合要求的偏离或保留从而使其投标成为实质性响应的投标。没有进行实质性响应的，将不再进行详细评审。

(1) 从商务角度，下列情况均视为没有实质性响应，其投标将被拒绝：

1) 投标人未提交投标保证金或金额不足、保函有效期不足、投标保证金形式或投标保函出证银行不符合招标文件要求的;

2) 投标文件未按照要求逐页签字的;

3) 投标人及其制造商与招标人、招标机构有利害关系的;

4) 投标人的投标书或资格证明文件未提供或不符合招标文件要求的;

5) 投标文件无法定代表人签字，或签字人无法定代表人有效授权书的;

6) 投标人业绩不满足招标文件要求的;

7) 投标有效期不足的;

8) 投标文件符合招标文件中规定否决投标的其他商务条款。

(2) 从技术角度，下列投标也将被拒绝：

1) 投标文件不满足招标文件技术规格中加注星号(“*”)的主要参数要求或加注星号(“*”)的主要参数无技术资料支持的;技术支持资料以制造商公开发布的印刷资料或检测机构出具的检测报告为准。若制造商公开发布的印刷资料与检测机构出具的检验报告不一致，以检测机构出具的检测报告为准。

2) 投标文件技术规格中一般参数超出允许偏离的最大范围或最高项数的;

3) 投标文件技术规格中的响应与事实不符或虚假投标的;

4) 投标人复制招标文件的技术规格相关部分内容作为其投标文件的一部分的;

5) 投标文件符合招标文件中规定否决投标的其他技术条款。

(二)详细评审

机电产品国际招标详细评审一般采用最低评标价法进行评标。因特殊原因，需要使用综合评价法(即打分法)进行评标的招标项目，其招标文件必须详细规定各项商务要求和技术参数的评分方法和标准， 并通过招标网向商务部备案。所有评分方法和标准应当作为招标文件不可分割的一部分并对投标人公开。

(三)最低评标价法

当采用最低评标价法评标时，需要对投标价格进行评审和调整，将各种不同货币、不同价格术语、不同供货范围和不同技术水平的投标调整为统一标准下的评标价格进行比较。

1. 量化因素

计算评标总价以货物到达招标人指定交货地点为依据。评标委员会在评标时，除考虑投标人的报价之外，还要按照招标文件的规定考虑量化以下因素：

1) 在中国境内所发生的内陆运输费、保险费，及其将货物运至最终目的地的伴随服务费用;

2) 投标文件申报的交货期;

3) 与合同条款规定的付款条件的偏差;

4) 所投货物零部件、备品备件和伴随服务的费用;

5) 在中国境内得到投标设备的备件和售后服务的可能性;

6) 投标设备在使用周期内预计的运营费和维护费;

7) 投标设备的性能和生产率;

8) 备选方案及其他额外的评标因素和标准。

2. 量化方法

对选定的评标因素，可采用以下量化方法调整评标价格：

(1) 运输费、保险费和其他费用

在中国境内所发生的内陆运输费、保险费及其他伴随服务的费用，按照有关机构发布的收费标准计算。

(2) 根据投标文件申报的交货期调整

一般是提前交货不考虑降低评标价，但在可接受的推迟时间内其评标价在投标价的基础上增加某一百分比来考虑。

(3) 根据付款条件的偏差来调整

投标人可提出替代的付款计划并说明采用该替代的付款计划投标价可以降低多少。评标委员会可以考虑中标的投标人的替代付款计划。

(4) 零部件和备品备件的费用

运行周期内必需的备品备件的名称和数量清单附在技术规格中，按投标文件中所报的单价计算其总价，并计人投标价中。

(5) 中国境内的备件供应和售后服务

招标人建立最起码的维修服务设施和零部件库房所需的费用，评标时应计入评标价。

(6) 投标设备的预计运行和维护费用

由于所采购的货物的运行和维护费用是设备使用周期成本的一个主要部分，这些费用将根据投标资料表或技术规格中规定的标准进行评价。

(7) 投标设备的性能和生产率

投标人应响应技术规格中的规定，说明所提供的货物保证达到的性能和效率。一般高于标准的，不考虑降低评标价;低于标准性能或效率的，每低一个百分点，投标价将增加一定的金额。

(8) 备选方案及其他额外的评标因素和标准

一般情况下，只允许投标人有一个投标方案。如果允许有一个备选方案，备选方案的投标价格及评标价格均不得高于主方案。

(四)综合评价法(打分法)

采用综合评价法时，一般价格权重不得低于30%，技术权重不得高于 60%;综合得分最高者为推荐中标人。评标结果公示应包含各投标人的否决投标理由或在商务、技术、价格、服务及其他等大类评价项目的得分。对于已进行资格预审的招标项目，综合评价法不得再将资格预审的相关标准和要求作为评价内容。

1. 价格打分

与最低评标价法一样，在进行价格打分之前，应首先对各项价格要素进行调整，调整后应使用投标价格为一个统一的尺度。

2. 商务和技术因素打分

各项商务和技术因素都应采用客观评审的方法，应当明确规定各项评审因素评价分值的具体标准和计算方法。

投标人的投标文件不响应招标文件规定的重要商务和技术条款(参数)，或重要技术条款(参数)未提供技术支持资料的，评标委员会不得要求其进行澄清或后补。

3. 投标排序

评标委员会成员对投标人的投标文件独立打分，计算各投标人的商务、技术、服务及其他评价内容的分项得分进行排序。

举例

1. 对于大型工程设备初步评审可更正的错误的说法正确的是()。

A. 若用文字表示的数值与用数字表示的数值不一致，以文字表示的数值为准

B. 如果投标人不接受对其错误的更正，评标委员会将考虑列入影响价格因素

C. 对于不构成实质偏差的性投标文件，其投标将被评标委员会拒绝

D. 单价计算的结果与总价不一致的投标文件，其投标将被拒绝

答案：A

解析：(1)算术错误将按以下方法更正：若单价计算的结果与总价不一致，以单价为准修改总价;若用文字表示的数值与用数字表示的数值不一致，以文字表示的数值为准。如果投标人不接受对其错误的更正，其投标将被拒绝。(2)对于投标文件中不构成实质性偏差的不正规、不一致或不规则，评标委员会可以授受，但这种接受不能损害或影响任何投标人的相对排序。

2. 对于大型工程设备初步评审，从商务角度，视为没有实质性响应招标文件，其投标将被拒绝的情形包括()。

A. 投标人未提交投标保证金或金额不足

B. 投标文件无法定代表人签字

C. 投标人业绩不满足招标文件要求的

D. 投标有效期不足的

E. 投标截止日前，投标人对投标文件修改的

答案：ABCD

解析：从商务角度，下列情况均视为没有实质性响应，其投标将被拒绝：

1) 投标人未提交投标保证金或金额不足、保函有效期不足、投标保证金形式或投标保函出证银行不符合招标文件要求的;

2) 投标文件未按照要求逐页签字的;

3) 投标人及其制造商与招标人、招标机构有利害关系的;

4) 投标人的投标书或资格证明文件未提供或不符合招标文件要求的;

5) 投标文件无法定代表人签字，或签字人无法定代表人有效授权书的;

6) 投标人业绩不满足招标文件要求的;

7) 投标有效期不足的;

8) 投标文件符合招标文件中规定否决投标的其他商务条款。

3.(2014) 机电产品国际招标采购中，详细评审采用的评标方法是()

A.综合评审法

B.最低报价法

C.招标控制价法

D.最低评标价法

【答案】D

【解析】机电产品国家招标详细评审一般采用最低评标价法进行评标 (教材P59 第二行)

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