2019年监理工程师《合同管理》教材讲义：第四章第二节

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第四章 建设工程设计招标和设备材料采购招标

第二节 材料设备采购招标

一、材料设备采购招标概述

建设工程项目所需材料设备的采购按标的物的特点可以区分为买卖合同和承揽合同两大类。

1、采购大宗建筑材料或通用型批量生产的中小型设备属于买卖合同。由于标的物的规格、性能、主要技术参数均为通用指标，因此招标一般仅限于对投标人的商业信誉、报价和交货期限等方面的比较。

2、订购非批量生产的大型复杂机组设备、特殊用途的大型非标准部件则属于承揽合同，招标评选时 要对投标人的商业信誉、加工制造能力、报价、交货期限和方式、安装(或安装指导)、调试、保修及操作人员培训等各方面条件进行全面比较。通常情况下，材料和通用型生产的中小型设备追求价格低，大型设备追求价格功能比最好。

举例

1.关于材料设备采购招标的说法正确的是()。

A.建筑工程材料设备采购属于买卖合同

B. 订购非批量生产的大型复杂机组设备属于承揽合同

C. 采购大宗建筑材料属于承揽合同

D. 采购特殊用途的大型非标准部件招标仅限于对投标人的商业信誉、报价和交货期限等方面的比较

答案：B

解析：见教材材料设备采购招标概述。

二、材料和通用型设备采购招标文件主要内容

(一)采购招标条件

材料、通用型设备采购招标，应当具备下列条件后方可进行：

(1) 项目法人已经依法成立;

(2) 按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案;

(3) 有相应资金或者资金来源已经落实;

(4) 能够提出货物的使用与技术要求。

(二)划分合同包的基本原则

每次招标时，可依据设备材料的性质只发1个合同包或分成几个合同包同时招标。投标的基本单位是合同包，投标人可以投1个或其中的几个合同包，但不能仅对1个合同包中的某几项进行投标。划分采购包的原则是：有利于吸引较多的投标人参加竞争以达到减低货物价格，保证供货时间和质量的目的。主要考虑的因素包括：

1. 有利于投标竞争

按照标的物预计金额的大小恰当地划分合同包。若1个合同包划分过大，中小供应商无力问津;反之，划分过小对有实力的供货商又缺少吸引力。

2. 工程进度与供货时间的关系

分阶段招标的计划应以到货时间满足施工进度计划为条件，综合考虑分批次的交货时间、运输、仓储能力等因素。

3. 市场供应情况

项目建设需要大量建筑材料和设备，应合理预计市场价格的浮动影响，合理分阶段、分批采购。

4. 资金计划

考虑建设资金的到位计划和周转计划，合理进行分次采购招标。

举例

1. 关于材料和通用型设备采购招标划分合同包的说法正确的是()。

A. 一次招标只发1个合同包

B. 投标人只能对一个合同包或合同包中的几个选项进行投标

C.划分合同包应有利于投标竞争

D.划分合同包的目的是为了合理分阶段、分批采购

答案：C

解析：每次招标时，可依据设备材料的性质只发1 个合同包或分成几个合同包同时招标。投标的基本单位是合同包，投标人可以投1个或其中的几个合同包，但不能仅对1个合同包中的某几项进行投标。主要考虑的因素包括：

1) 有利于投标竞争

按照标的物预计金额的大小恰当地划分合同包。若1个合同包划分过大，中小供应商无力问津;反之，划分过小对有实力的供货商又缺少吸引力。

2) 工程进度与供货时间的关系

分阶段招标的计划应以到货时间满足施工进度计划为条件，综合考虑分批次的交货时间、运输、仓储能力等因素。

3) 市场供应情况

项目建设需要大量建筑材料和设备，应合理预计市场价格的浮动影响，合理分阶段、分批采购。

4) 资金计划

考虑建设资金的到位计划和周转计划，合理进行分次采购招标。

2. (2014)材料设备采购招标中，划分采购合同包的原则是()。

A.符合采购资金的到位计划和周转计划，充分考虑计划实施 的风险

B.有利于吸引较多投标人参加竞争，降低价格，保证供货质量和时间

C.充分考虑供货的市场价格浮动，减少价格波动对采购成本的影响

D.全面考虑供货、仓储和运输能力，减少运输规划，提高仓储能力

【答案】B

【解析】划分采购包的原则是：有利于吸引较多投标人参加竞争以达到减低货物价格，保证供货时间和质量的目的。

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(三)通用型设备采购招标资格审查

通常情况下，对投标人资格的具体要求主要有以下几个方面：

(1) 具有独立订立合同的能力。

(2) 在专业技术、设备设施、人员组织、业绩经验等方面具有设计、制造、质量控制、经营管理的相应资格和能力。

(3) 具有完善的质量保证体系。

(4) 业绩良好。要求具有设计、制造与招标设备(或材料)相同或相近设备(或材料)的供货业绩及运行经验，在安装调试运行中未发现重大设备质量问题或已有有效改进措施。

(5) 有良好的银行信用和商业信誉等。

(四)评标

材料设备采购评标，一般采用评标价法或综合评估法，也可以将二者结合使用。技术简单或技术规格 、 性能、制作工艺要求统一的设备材料，一般采用经评审的最低投标价法进行评标。技术复杂或技术规格、性能、技术要求难以统一的，一般采用综合评估法进行评标。

1. 评标价法

依据标的性质不同可以分为以下几类比较方法：

(1) 最低投标价法

采购简单商品、半成品、原材料，以及其他性能、质量相同或容易进行比较的货物时，仅以报价和运费作为比较要素，选择总价格最低者中标。

(2) 综合评标法

以投标价为基础，将评审各要素按预定方法换算成相应价格值，增加或减少到报价上形成评标价。采购机组、车辆等大型设备时，较多用这种方法。投标价之外还需考虑的因素通常包括：

1) 运输费用。招标人可能额外支付的运费、保险费和其他费用，如运输超大件设备时需要对道路加宽、桥梁加固所需支出的费用等。换算为评标价时，可按照运输部门(铁路、公路、水运)、保险公司，以及其他有关部门公布的取费标准，计算货物运抵最终目的地将要发生的费用。

2) 交货期。评标时以招标文件的“供货一览表”中规定的交货时间为标准。投标书中提出的交货期早于规定时间，一般不给予评标优惠。因为施工还不需要时的提前到货，不仅不会使招标人获得提前收益，反而要增加仓储保管费和设备保养费。

3) 付款条件。投标人应按招标文件中规定的付款条件报价，对不符合规定的投标，可视为非响应性而予以拒绝。在大型设备采购招标中，如果投标人在投标致函内提出了“若采用不同的付款条件(如增加预付款或前期阶段支付款)可以降低报价”的供选择方案时，评标时也可予以考虑。当要求的条件在可接受范围内，应将偏离要求给招标人增加的费用(资金利息等)，按招标文件的规定的贴现率换算成评标时的净现值，加到投标致函中提出的更改报价上后作为评标价。如果投标书中提出可以减少招标文件说明的预付款金额，则招标人因迟支付部分可以少支付的利息，也应以贴现方式从投标价内扣减此值。

4) 零配件和售后服务。零配件以设备运行2 年内各类易损备件的获取途径和价格作为评标要素。售后服务一般包括安装监督、设备调试、提供备件、负责维修、人员培训等工作，评价提供这些服务的可能性和价格。评标时如何对待这两笔费用，视招标文件中的规定区别对待。当这些费用已要求投标人包括在报价之内，评标时不再重复考虑;若要求投标人在报价之外单独填报，则应将其加到投标价上。如果招标文件对此没作任何要求，评标时应按投标书附件中由投标人填报的备件名称、数量计算可能需购置的总价格，以及由投标人自己安排的售后服务价格加到投标价上去。

5) 设备性能、生产能力。投标设备应具有招标文件技术规范中要求的生产效率。如果所提供设备的性能、生产能力等某些技术指标没有达到要求的基准参数，则每种参数比基准参数降低 1%时，应以投标设备实际生产效率成本为基础计算，在投标价上增加若干金额。将以上各项评审价格加到报价上去后，累计金额即为该标书的评标价。

(3) 以设备寿命周期成本为基础的评标价法

采购生产线、成套设备、车辆等运行期内各种费用较高的货物，评标时可预先确定一个统一的设备评审寿命期(短于实际寿命期)，然后再根据投标书的实际情况在报价上加上该年限运行期间所发生的各项费用，再减去寿命期末设备的残值。计算各项费用和残值时，都应按招标文件规定的贴现率折算成净现值。

这种方法是在综合评标价的基础上，进一步加上一定运行年限内的费用作为评审价格。这些以贴现值计算的费用包括：

1) 估算寿命期内所需的燃料消耗费;

2) 估算寿命期内所需备件及维修费用;

3)估算寿命期残值。

2. 综合评估法

按预先确定的评分标准，分别对各投标书的报价和各种服务进行评审记分。

(1) 评审记分内容

主要内容包括：投标价格;运输费、保险费和其他费用的合理性;投标书中所报的交货期限;偏离招标文件规定的付款条件影响;备件价格和售后服务;设备的性能、质量、生产能力;技术服务和培训; 其他有关内容。

(2) 评审要素的分值分配

评审要素确定后，应根据采购标的物的性质、特点，以及各要素对总投资的影响程度划分权重和积分标准，既不能等同对待，也不应一概而论

综合评估法的好处是简便易行，评标考虑要素较为全面，可以将难以用金额表示的某些要素量化后加以比较。缺点是各评标委员独自给分，对评标人的水平和知识面要求高，否则主观随意性大。投标人提供的设备型号各异，难以合理确定不同技术性能的相关分值差异。

举例

1. 采用综合评价法采购的标的通常是()。

A. 简单商品

B. 原材料

C. 成套设备

D. 机组、车辆

答案：D

解析：(1)最低投标价法

采购简单商品、半成品、，以及其他性能、质量相同或容易进行比较的货物时，仅以报价和运费作为比较要素，选择总价格最低者中标。

(2)综合评标法

以投标价为基础，将评审各要素按预定方法换算成相应价格值，增加或减少到报价上形成评标价。采购机组、车辆等大型设备时，较多用这种方法。

(3)以设备寿命周期成本为基础的评标价法

采购生产线、、车辆等运行期内各种费用较高的货物。

2. 采用综合评价法采购招标， 评标时在投标价之外还需考虑的因素通常包括()。

A. 运输费用

B. 交货期

C. 设备残值

D. 付款条件

E. 设备性能、生产能力

答案：ABDE

解析：投标价之外还需考虑的因素通常包括：1)运输费用。2)交货期。3)付款条件。4)零配件和售后服务。5)设备性能、生产能力。

3. 与评标价法比较综合评估法的优点是指()。

A.价格是首选考虑的因素

B. 适用采购的标的物比较宽泛

C. 评标考虑要素较为全面

D. 各评标委员独自给分

答案：C

解析：综合评估法的好处是简便易行，评标考虑要素较为全面，可以将难以用金额表示的某些要素量化后加以比较。缺点是各评标委员独自给分，对评标人的水平和知识面要求高，否则主观随意性大。投标人提供的设备型号各异，难以合理确定不同技术性能的相关分值差异。

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