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第四章 建设工程监理招投标与合同管理
建设工程监理与相关服务可以由建设单位直接委托，也可以通过招标方式委托。但是，法律法规规定招标的，建设单位必须通过招标方式委托。因此，建设工程监理招投标是建设单位委托监理与相关服务工作和工程监理单位承揽监理与相关服务工作的主要方式。
建设工程监理合同管理是工程监理单位明确监理和相关服务义务、履行监理与相关服务职责的重要保证。
第二节 建设工程监理投标工作内容和策略
―、建设工程监理投标工作内容
包括：投标决策、投标策划、投标文件编制、参加开标及答辩、投标后评估等内容。
(一)建设工程监理投标决策
工程监理单位要想中标获得建设工程监理任务并获得预期利润，就需要认真进行投标决策。所谓投标决策，主要包括两方面内容：一是决定是否参与竞标;二是如果参加投标，应采取什么样的投标策略。投标决策的正确与否，关系到工程监理单位能否中标及中标后经济效益。
1.投标决策原则
2.投标决策定量分析方法
常用的投标决策定量分析方法有综合评价法和决策树法。
(1)综合评价法。综合评价法是指决策者决定是否参加某建设工程监理投标时，将影响其投标决策的主客观因素用某些具体指标表示出来，并定量地进行综合评价，以此作为投标决策依据。
1)确定影响投标的评价指标。
2)确定各项评价指标权重。各权重之和应当等于1。
3)各项评价指标评分。可划分为好、较好、一般、较差、差五个等级。
4)计算综合评价总分。
5)决定是否投标。
综合评价法也可用于工程监理单位对多个类似工程监理投标机会选择，综合评价分值最高者将作为优先投标对象。
(2)决策树法。多项目多方案的选择，通常可以应用决策树法进行定量分析。
【例】建设工程监理投标常用的投标决策定量分析方法有( )。
A.目标树法
B.决策树法
C.问题树法
D.综合评价法
E.加权平均法
答案:BD
(二)建设工程监理投标策划
建设工程监理投标策划是指从总体上规划建设工程监理投标活动的目标、组织、任务分工等，通过严格的管理过程，提高投标效率和效果。
1)明确投标目标，决定资源投入。
2)成立投标小组并确定任务分工。
(三)建设工程监理投标文件编制
1.投标文件编制原则
(1)响应招标文件，保证不被废标。
(2)认真研究招标文件，深入领会招标文件意图。
(3)投标文件要内容详细、层次分明、重点突出。
【例】工程监理单位编制投标文件应遵守的原则有( )。
A.明确监理任务分工
B.响应监理招标文件要求
C.调查研究竞争对手投标策略
D.深入领会招标文件意图
E.尽可能使投标文件内容深入而全面
【答案】BD
2.投标文件编制依据
(1)国家及地方有关建设工程监理投标的法律法规及政策。
(2)建设工程监理招标文件。
(3)企业现有的人力及技术资源。
(4)企业现有的管理资源。
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3.监理大纲的编制
建设工程监理投标文件的核心是反映监理服务水平高低的监理大纲，尤其是针对工程具体情况制定的监理对策，以及向建设单位提出的原则性建议等。
监理大纲一般应包括以下主要内容：
(1)工程概述。
(2)监理依据和监理工作内容。
(3)建设工程监理实施方案。建设工程监理实施方案是监理评标的重点。
(4)建设工程监理难点、重点及合理化建议。建设工程监理难点、重点及合理化建议是整个投标文件的精髓。
【例】建设工程监理大纲的内容包括()。
A.监理实施方案
B.监理企业组织机构
C.监理工作细则
D.监理绩效考核标准
答案：A
【例】建设工程监理投标文件的核心是( )。
A.监理实施细则
B.监理大纲
C.监理服务报价单
D.监理规划
【答案】B
4.编制投标文件的注意事项
建设工程监理招标、评标注重对工程监理单位能力的选择。
(四)参加开标及答辩
(五)投标后评估
投标后评估是对投标全过程的分析和总结，对一个成熟的工程监理企业，无论建设工程监理投标成功与否，投标后评估不可缺少。投标过程中任何导致成功与失败的细节都不能放过，这些细节是工程监理单位在随后投标过程中需要注意的问题。
二、建设工程监理投标策略
建设工程监理投标策略的合理制定和成功实施关键在于对影响投标因素的深入分析、招标文件的把握和深刻理解、投标策略的针对性选择、项目监理机构的合理设置、合理化建议的重视以及答辩的有效组织等环节。
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(一)深入分析影响监理投标的因素---是制定投标策略的前提 |
非正常 |
假招标、权力标、陪标、低价抢标、保护性招标 |
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正常因素 |
1.分析建设单位(买方〕 |
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2.分析投标人(卖方)自身 |
(1)决定是否参加建设工程监理投标:生存型、竞争型、盈利型 (2)应尽可能积极参与投标，特别是接到建设单位邀请的项目。 (3)采用联合体投标，可以扬长补短。 |
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3.分析竞争对手 |
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4.分析环境和条件 |
(1)要分析施工单位。施工单位是建设工程监理最直接、至关重要的环境条件。(2)要分析工程难易程度。(3)要分析水文、气候、地形地貌等自然条件及工作环境的艰苦程度。(4)要分析设计单位的水平和人员素质。(5)要分析工程所在地社会文化环境，特别是当地政府与人民群众的态度等。(6)要分析工程条件和环境风险。 |
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(二)把握和深刻理解招标文件精神--是制定投标策略的基础 |
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(三)选择有针对性的监理投标策略 |
1.以信誉和口碑取胜 |
适用于特大、代表性或有重大影响力的工程 |
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2.以缩短工期等承诺取胜 |
适用于建设单位对工期等因素比较敏感的工程 |
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3.以附加服务取胜 |
适用于工程项目前期建设较为复杂，招标人组织结构不完善，专业人才和经验不足的工程 |
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4.适应长远发展的策略 |
着眼于发展，争取将来的优势，宁可在当前招标工程中以微利甚至无利价格参与竞争 |
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(四)充分重视项目监理机构的合理设置--是实现监理投标策略的保证 |
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(五)重视提出合理化建议--是促进投标策略实现的有力措施 |
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(六)有效地组织项目监理团队答辩--已成为促进投标策略实现的有力措施，可以大大提升中标率 |
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【例】建设工程监理投标策略的合理制定和成功实施关键在于( )。
A.对影响投标因素的深入分析
B.投标文件的把握和深刻理解
C.招标策略的针对性选择
D.有效地组织施工团队答辩
答案:A