2019监理工程师考试《理论与法规》教材讲义：第四章第一节

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第四章 建设工程监理招投标与合同管理

建设工程监理与相关服务可以由建设单位直接委托，也可以通过招标方式委托。但是，法律法规规定招标的，建设单位必须通过招标方式委托。因此，建设工程监理招投标是建设单位委托监理与相关服务工作和工程监理单位承揽监理与相关服务工作的主要方式。

建设工程监理合同管理是工程监理单位明确监理和相关服务义务、履行监理与相关服务职责的重要保证。

第一节 建设工程监理招标程序和评标方法

一、建设工程监理招标方式和程序

(一)建设工程监理招标方式

1.公开招标

公开招标属于非限制性竞争招标，其优点是能够充分体现招标信息公开性、招标程序规范性、投标竞争公平性，有助于打破垄断，实现公平竞争。公开招标可使建设单位有较大的选择范围，可在众多投标人中选择经验丰富、信誉良好、价格合理的工程监理单位，能够大大降低串标、围标、抬标和其他不正当交易的可能性。

公开招标的缺点是，准备招标、资格预审和评标的工作量大，因此，招标时间长，招标费用较高。

2.邀请招标

邀请招标属于有限竞争性招标，也称为选择性招标。采用邀请招标方式，建设单位不需要发布招标公告，也不进行资格预审(但可组织必要的资格审查)，使招标程序得到简化。这样，既可节约招标费用，又可缩短招标时间。邀请招标虽然能够邀请到有经验和资信可靠的工程监理单位投标，但由于限制了竞争范围，选择投标人的范围和投标人竞争的空间有限，可能会失去技术和报价方面有竞争力的投标者，失去理想中标人，达不到预期竞争效果。

【例】采用邀请招标方式选择工程监理单位时，建设单位的正确做法是(　　)。

A.只需发布招标公告，不需要进行资格预审

B.不仅需要发布招标公告，而且需要进行资格预审

C.既不需要发布招标公告，也不进行资格预审

D.不需要发布招标公告，但需要进行资格预审

【答案】C

(二)建设工程监理招标程序

1.招标准备

建设工程监理招标准备工作包括：确定招标组织，明确招标范围和内容，编制招标方案(包括：划分监理标段、选择招标方式、选定合同类型及计价方式、确定投标人资格条件、安排招标工作进度等)等内容。

【例】建设工程监理招标方案中需要明确的内容有( )。

A.监理招标组织

B.监理标段划分

C.监理投标人条件

D.监理招标工作进度

E.监理招标程序

【答案】BCD

2.发出招标公告或投标邀请书

3.组织资格审查

建设工程监理资格审查大多采用资格预审的方式进行。

资格预审的目的是为了排除不合格的投标人，进而降低招标人的招标成本，提高招标工作效率。

4.编制和发售招标文件

5.组织现场踏勘

6.召开投标预备会

7.编制和递交投标文件

8.开标、评标和定标

9.签订建设工程监理合同

【例】对申请参加监理投标的潜在投标人进行资格预审的目的是()。

A.排除不合格的投标人B.选择实力强的投标人C.排除不满意的投标人D.便于对投标人能力进行考察

【答案】A

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二、建设工程监理评标内容和方法

建设工程监理招标属于服务类招标，其标的是无形的“监理服务”。建设单位在选择工程监理单位最重要的原则是“基于能力的选择”，而不应将服务报价作为主要考虑因素。

【例】在建设工程监理招标中，选择工程监理单位应遵循的最重要的原则是()。

A.报价优先

B.基于制度的要求

C.技术优先

D.基于能力的选择

【答案】D

【例】建设工程监理招标的标的是(　　)。

A.监理酬金

B.监理设备

C.监理人员

D.监理服务

【答案】D

(一)建设工程监理评标内容

建设工程监理评标办法中，通常会将下列要素作为评标内容：

(1)工程监理单位的基本素质。

(2)工程监理人员配备。特别是总监理工程师的综合能力和业绩是建设工程监理评标需要考虑的重要内容。

(3)建设工程监理大纲。建设工程监理大纲是反映投标人技术、管理和服务综合水平的文件，反映了投标人对工程的分析和理解程度。评标时应重点评审建设工程监理大纲的全面性、针对性和科学性。

(4) 试验检测仪器设备及其应用能力。

(5)建设工程监理费用报价。

(二)建设工程监理评标方法

(三)建设工程监理评标示例

【例】采用定量综合评估法进行建设工程监理评标的优点有( )。

A.可减少评标过程中的相互干扰

B.可增强评标的科学性

C.可增强评标委员之间的深入交流

D.可集中体现各个评标委员的意见

E.可增强评标的公正性

【答案】ABE