2019年监理工程师《合同管理》教材讲义：第三章第四节

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第三章 建设工程施工招标

第四节 施工评标办法

评标办法是招标人根据项目的特点和要求，参照一定的评标因素和标准，对投标文件进行评价和比较的方法。常用的评标方法分为经评审的最低投标价法(以下简称最低评标价法)和综合评估法两种。

一、最低评标价法

最低评标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能标准没有特殊要求的招标项目。根据发改委56号令的规定，招标人编制施工招标文件时，应不加修改地引用《标准文件》规定的方法。评标办法前附表由招标人根据招标项目具体特点和实际需要编制，用于进一步明确未尽事宜，但务必与招标文件中其他章节相衔接，并不得与《标准文件》的内容相抵触，否则抵触内容无效。评标办法前附表见表3-1。

经评审的最低评标价法评审因素与评审标准 表3-1

(一)评标方法

1. 评审比较的原则

最低评标价法是以投标报价为基数，考量其他因素形成评审价格，对投标文件进行评价的一种评标方法。

评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件，根据详细评审标准规定的量化因素及量化标准进行价格折算，按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外，并且中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求。经评审的投标价相等时，投标报价低的优先，投标报价也相等的，由招标人自行确定。

2. 最低评标价法的基本步骤

首先按照初步评审标准对投标文件进行初步评审，然后依据详细评审标准对通过初步审查的投标文件进行价格折算，确定其评审价格，再按照由低到高的顺序推荐1～3名中标候选人或根据招标人的授权直接确定中标人。

(二)评审标准

1. 初步评审标准

根据《标准施工招标文件》的规定，投标初步评审为形式评审、资格评审、响应性评审、施工组织设计和项目管理机构评审标准四个方面。

(1) 形式评审标准

初步评审的因素一般包括：投标人的名称;投标函的签字盖章;投标文件的格式;联合体投标人; 投标报价的唯一性;其他评审因素等。审查、评审标准应当具体明了，具有可操作性。比如申请人名称应当与营业执照、资质证书以及安全生产许可证等一致;申请函签字盖章应当由法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位公章等。对应于前附表中规定的评审因素和评审标准是列举性的，并没有包括所有评审因素和标准，招标人应根据项目具体特点和实际需要，进一步删减、补充和细化。

(2) 资格评审标准

资格评审的因素一般包括营业执照、安全生产许可证、资质等级、财务状况、类似项目业绩、信誉、 项目经理、其他要求、联合体投标人等。该部分内容分为以下两种情况：

1) 未进行资格预审的

评审标准须与投标人须知前附表中对投标人资质、财务、业绩、信誉、项目经理的要求以及其他要求一致，招标人要特别注意在投标人须知中补充和细化的要求，应在表3-1 中体现出来。

2) 已进行资格预审的

评审标准须与资格预审文件资格审查办法详细审查标准保持一致。在递交资格预审申请文件后、投标截止时间前发生可能影响其资格条件或履约能力的新情况，应按照招标文件中投标人须知的规定提交更新或补充资料。

(3) 响应性评审标准

响应性评审的因素一般包括投标内容、工期、工程质量、投标有效期、投标保证金、权利义务、已标价工程量清单、技术标准和要求等。

表 3-1 中所列评审因素已经考虑到了与招标文件中投标人须知等内容衔接。招标人可以依据招标项目的特点补充一些响应性评审因素和标准，如：投标人有分包计划的，其分包工作类别及工作量须符合招标文件要求。招标人允许偏离的最大范围和最高项数，应在响应性评审标准中规定，作为判定投标是否有效的依据。

(4) 施工组织设计和项目管理机构评审标准

施工组织设计和项目管理机构评审的因素一般包括施工方案与技术措施、质量管理体系与措施、安全管理体系与措施、环境保护管理体系与措施、工程进度计划与措施、资源配备计划、技术负责人、其他主要成员、施工设备、试验和检测仪器设备等。

针对不同项目特点，招标人可以对施工组织设计和项目管理机构的评审因素及其标准进行补充、修改和细化，如施工组织设计中可以增加对施工总平面图、施工总承包的管理协调能力等评审指标，项目管理机构中可以增加对项目经理的管理能力，如创优能力、创文明工地能力以及其他一些评审指标等。

2. 详细评审标准

详细评审的因素一般包括：单价遗漏;付款条件等。

详细评审标准对表 3-1 中规定的量化因素和量化标准是列举性的，并没有包括所有量化因素和标准， 招标人应根据项目具体特点和实际需要，进一步删减、补充或细化。例如：增加算数性错误修正量化因素，即根据招标文件的规定对投标报价进行算数性错误修正。还可以增加投标报价的合理性量化因素，即根据本招标文件的规定对投标报价的合理性进行评审。除此之外，还可以增加合理化建议量化因素，即技术建议可能带来的实际经济效益，按预定的比例折算后，在投标价内减去该值。

(三)评标程序

1. 初步评审

(1) 对于未进行资格预审的，评标委员会可以要求投标人提交规定的有关证明以便核验。评标委员会依据上述标准对投标文件进行初步评审，有一项不符合评审标准的，应否决其投标。

对于已进行资格预审的，评标委员会依据评标办法中表3-1 规定的评审标准对投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，应否决其投标。当投标人资格预审申请文件的内容发生重大变化时， 评标委员会依据评标办法中表 3-1 规定的标准对其更新资料进行评审。

(2) 投标报价有算术错误的，评标委员会按以下原则对投标报价进行修正，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正价格的，应当否决该投标人的投标。

1) 投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准;

2) 总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外。

2. 详细评审

(1) 评标委员会依据本评标办法中详细评审标准规定的量化因素和标准进行价格折算，计算出评标价，并编制价格比较一览表。

(2) 评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其成本的，应当要求该投标人做出书面说明并提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，否决其投标。

3. 投标文件的澄清和补正

(1)在评标过程中，评标委员会可以书面形式要求投标人对所提交的投标文件中不明确的内容进行书面澄清或说明，或者对细微偏差进行补正。评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说明或补正。

(2) 澄清、说明和补正不得改变投标文件的实质性内容(算术性错误修正的除外)。投标人的书面澄清、说明和补正属于投标文件的组成部分。

(3) 评标委员会对投标人提交的澄清、说明或补正有疑问的，可以要求投标人进一步澄清、说明或补正，直至满足评标委员会的要求。

4. 评标结果

(1) 除授权评标委员会直接确定中标人外，还可以按照经评审的价格由低到高的顺序推荐中标候选人，但最低价不能低于成本价。

(2) 评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告。

评标报告应当如实记载以下内容：基本情况和数据表;评标委员会成员名单;开标记录;符合要求的投标一览表;否决投标的情况说明;评标标准、评标方法或者评标因素一览表;经评审的价格一览表;经评审的投标人排序;推荐的中标候选人名单或根据招标人授权确定的中标人名单，签订合同前要处理的事宜;以及需要澄清、说明、补正事项纪要。

例：经评审的最低投标价法

某污水处理厂项目采用经评审的最低投标价法进行评标。共有3个投标人投标，且3个投标人均通过了初步评审，评标委员会对开标确认的投标报价进行详细评审。

评标办法规定，对提前竣工、污水处理成本偏差等因素进行价格折算。价格折算的办法如下：

该工程招标工期为30个月，承诺工期每提前1个月，给招标人带来的预期收益为50万元。污水处理成本比招标文件规定的标准高的，每高一个百分点投标报价增加2%，每低一个百分点投标报价减少1%。高于10%该投标将被否决。

投标人A：投标报价为4850万元，污水处理成本比规定标准高2个百分点，承诺的工期为30个月。

投标人B：投标报价为4900万元，污水处理成本比规定标准高1个百分点，承诺的工期为29个月。

投标人C：投标报价为5000万元，污水处理成本比规定标准低2个百分点，承诺的工期为28个月。污水处理成本偏差因素的评标价格调整：

投标人A：4850×2×2%=194(万元); 投标人B：4900×1×2%=98(万元);

投标人C：5000×2×(-l%)=-100(万元)。提前竣工因素的评标价格调整：

投标人A：(30-30)×50=0(万元); 投标人B：(29-30)×50=-50(万元);

投标人C：(28-30)×50=-100(万元)。评标价格比较见表 3-2。

评标价格比较 表3-2

投标人C是经评审的投标价最低，评标委员会推荐其为中标候选人。

举例

1. 根据《标准文件》规定，关于最低评标价法的说法正确的是()。

A. 最低评标价法一般适用于具有通用技术、性能标准的招标项目

B. 最低评标价法一般适用于招标人对其技术、性能标准有特殊要求的招标项目

C. 招标人编制施工招标文件时,可以修改《标准文件》规定的方法

D. 评标办法前附表务必与招标文件中其他章节相衔接

E. 评标办法前附表不得与《标准文件》的内容相抵触，否则抵触内容无效

答案：ADE

解析：最低评标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能标准没有特殊要求的招标项目。根据发改委 56 号令的规定，招标人编制施工招标文件时，应不加修改地引用《标准文件》规定的方法。评标办法前附表由招标人根据招标项目具体特点和实际需要编制，用于进一步明确未尽事宜，但务必与招标文件中其他章节相衔接，并不得与《标准文件》的内容相抵触，否则抵触内容无效。

2. 根据《标准文件》规定，下列评审因素分别属于像是形式评审标准和资格评审标准的是()。

A. 投标人名称和营业执照

B. 营业执照和投标人名称

C. 资质等级和信誉

D. 项目经理和资源配备计划

答案：A

解析：见教材表 3-1.

3. 根据《标准文件》规定，关于评标价的说法正确的是()。

A. 评标价是以投标报价为基数，根据详细评审标准规定的量化因素及量化标准进行价格折算形成的价格

B. 评标价是以投标报价为基数，根据初步评审标准规定的量化因素及量化标准进行价格折算形成的价格

C. 评标价是以投标报价为基数，根据初步评审标准和详细评审标准规定的量化因素及量化标准进行价格折算形成的价格

D. 评标价是以投标报价为基数，根据评标委员会选定的量化因素及量化标准进行价格折算形成的价格

答案：A

解析：最低评标价法是以投标报价为基数，考量其他因素形成评审价格，对投标文件进行评价的一种评标方法。评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件，根据详细评审标准规定的量化因素及量化标准进行价格折算。

4. 根据《标准文件》规定，评标委员会否决投标人投标的情形是()。

A.初步评审中有一项评审因素不符合评审标准的B.投标文件中的大写金额与小写金额不一致的

C.投标人投标报价有算数错误，又不接受评标委员会修正价格的

D.投标人的报价明显低于其他投标报价，不能提供相应证明材料的

E. 投标人主动提出澄清、说明或补正的

答案：ACD

解析：见教材相关部分。

5.(2014) 根据《标准施工招标文件》 ，评标委员会发现投标报价有算数错误时，正确的处理方式是()。

A.视投标书不符合评审标准，否决其投标

B.对投标报价进行修正，修正价格须经投标人书面确认

C.直接按投标人的总报价评审，后果由投标人承担

D.要求投标人当场重新报价，按新报价评审

【答案】B

【解析】投标报价有算术错误的，评标委员会按以下原则对投标报价进行修正，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正价格的，应当否决该投标人的投标。

1) 投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准;

2) 总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外。

6. (2014) 某工程招标工期15个月，投标工期每提前一个月，可以给招标人带来20万元的收益。其中一投标人的投标报价3000万元，工期为14个月，如果只考虑工期因素，则采用经评审的最低投标价法评标时，其评标价为()。

A.3020

B.2980

C.3000

D.3010

【答案】B

【解析】投标人的投标报价 3000 万元，根据要求，提前竣工因素的评标价格调整(14-15)×20=-20(万元 ，最终评标价为3000-20=2980(万元 。

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二、综合评估法

综合评估法是综合衡量价格、商务、技术等各项因素对招标文件的满足程度，按照统一的标准(分值或货币)量化后进行比较的方法。采用综合评估法，可以将这些因素折算为货币、分数或比例系数等，再做比较。

综合评估法一般适用于招标人对招标项目的技术、性能有专门要求的招标项目。与最低评标价法要求一样，招标人编制施工招标文件时，应按照标准施工招标文件的规定进行评标。评标办法前附表见表 3-3。

综合评估法评审因素与评审标准 表3-3

续表

(一)评标万法

评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照评标办法中表3-3 所列的分值构成与评分标准规定的评分标准进行打分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。综合评分相等时，以投标报价低的优先;投标报价也相等的， 由招标人自行确定。

(二)评审标准

1. 初步评审标准

综合评估法与最低评标价法初步评审标准的参考因素与评审标准等方面基本相同，只是综合评估法初步评审标准包含形式评审标准、资格评审标准和响应性评审标准三部分。因此有关因素与标准可以参照，此处不再赘述。二者之间的区别主要在于综合评估法需要在评审的基础上按照一定的标准进行分值或货币量化。

2. 分值构成与评分标准

(1)分值构成

评标委员会根据项目实际情况和需要，将施工组织设计、项目管理机构、投标报价及其他评分因素分配一定的权重或分值及区间。比如以100分为满分，可以考虑施工组织设计分值为25分，项目管理机构10分，投标报价60分，其他评分因素为5分。

(2) 评标基准价计算

评标基准价的计算方法应在表 3-3 中明确。招标人可依据招标项目的特点、行业管理规定给出评标基准价的计算方法。需要注意的是，招标人需要在表3-3 中明确有效报价的含义，以及不可竞争费用的处理。

(3) 投标报价的偏差率计算投标报价的偏差率计算公式：

偏差率=100%×(投标人报价一评标基准价)/评标基准价

(4) 评分标准

招标人应当明确施工组织设计、项目管理机构、投标报价和其他因素的评分因素、评分标准，以及各评分因素的权重。如某项目招标文件对施工方案与技术措施规定的评分标准为：施工方案及施工方法先进可行，技术措施针对工程质量、工期和施工安全生产有充分保障11～12分;施工方案先进，方法可行，技术措施对工程质量、工期和施工安全生产有保障8～10分;施工方案及施工方法可行，技术措施针对工程质量、工期和施工安全生产基本有保障6～7分;施工方案及施工方法基本可行，技术措施针对工程质量、工期和施工安全生产基本有保障1～5分。

招标人还可以依据项目特点及行业、地方管理规定，增加一些标准招标文件中已经明确的施工组织设计、项目管理机构及投标报价外的其他评审因素及评分标准，作为补充内容。

(三)评标程序

1. 初步评审

(1) 评标委员会依据规定的评审标准对投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，则该投标应当予以否决。

(2) 投标报价有算术错误的，评标委员会按以下原则对投标报价进行修正，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正价格的，应当否决该投标人的投标。修正错误的原则与最低评标价法相同。

2. 详细评审

(1) 评标委员会按规定的量化因素和分值进行打分，并计算出综合评估得分：

1) 按表3-3规定的评审因素和分值对施工组织设计计算出得分A;

2) 按表3-3规定的评审因素和分值对项目管理机构计算出得分B;

3) 按表3-3规定的评审因素和分值对投标报价计算出得分C;

4) 按表3-3规定的评审因素和分值对其他部分计算出得分D。

(2) 评分分值计算保留小数点后两位，小数点后第三位“四舍五入”。

(3) 投标人得分=A+B+C+D。

(4) 评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其成本的，应当要求该投标人做出书面说明并提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，应否决其投标。

3. 投标文件的澄清和补正

该部分内容与经评审的最低投标价法一致，在此不再赘述。

4. 评标结果

该部分内容与经评审的最低投标价法一致，在此不再赘述。举例

1. (2014)根据《标准施工招标文件 ，关于综合评估法评标的说法，正确的有( )。

A.适用于招标人对招标项目的技术、性能有专门要求的招标项目

B.评标委员会按照评标办法所列分值构成与评分标准进行打分，按得分从高到低顺序推荐中标人

C.评审的综合评分相等时，投标报价最接近标底的优先

D.应综合考虑经济、商务、技术等方面的评审因素

E.投标人投标报价明显低于成本，且不能合理说明的，不能成为中标人

【答案】ABDE

【解析】关于A，综合评估法一般适用于招标人对招标项目的技术、性能有专门要求的招标项目;

关于B，评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照评标办法所列的分值构成与评分标准规定的评分标准进行打分，并按得分由髙到低顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人， 但投标报价低于其成本的除外;

关于C，综合评分相等时，以投标报价低的优先;投标报价也相等的，由招标人自行确定;

关于D，招标人应当明确施工组织设计、项目管理机构、投标报价和其他因素的评分因素、评分标准，以及各评分因素的权重(包括经济、商务、技术等方面的评审因素);

关于E，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其成本的，应当要求该投标人做出书面说明并提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，应否决其投标。