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第三章 建设工程施工招标
第二节 施工招标程序
一、施工招标概述
(一)施工招标的范围
《招标投标法实施条例》以及《工程建设项目招标范围和规模标准规定》等法规、规章文件，明确了依法必须招标和可以不招标的工程建设项目内容、范围和规模标准。
1. 必须招标的范围
关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目;关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目;使用国有资金投资项目;国家融资项目;使用国际组织或者外国政府资金的各类建设项目，施工单项合同估算价在200万元人民币以上，或单项合同估算价虽低于200万元人民币，但项目总投资额在3000万元人民币以上的工程应采用招标方式订立合同。
2. 可以不进行招标的范围
依法必须进行施工招标的工程建设项且有下列情况之一的，可以不进行招标：
(1) 需要采用不可替代的专利或者专有技术;
(2) 采购人依法能够自行建设、生产或者提供;
(3) 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;
(4) 需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求;
(5) 国家规定的其他特殊情形。
(二)招标方式
按照竞争的开放程度，招标可分为公开招标和邀请招标两种方式。为了保障建筑市场的公开公平竞争， 通常应采用公开招标。对于技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择或采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大，可以进行邀请招标。
1. 公开招标
招标人通过新闻媒体发布招标公告，凡具备相应资质符合招标条件的法人或组织，不受地域和行业限制均可申请投标。公开招标的优点是，招标人可以在较广的范围内选择中标人，投标竞争激烈，有利于将工程项目的建设交予可靠的中标人实施并取得有竞争性的报价。但其缺点是，由于申请投标人较多，一般要设置资格预审程序，而且评标的工作量也较大，所需招标时间长，费用高。
2. 邀请招标
招标人向预先选择的若干具备相应资质、符合招标条件的法人或组织发出邀请函，将招标工程的概况、 工作范围和实施条件等做出简要说明，邀请他们参加投标竞争。邀请对象的数目以5～7家为宜，但不应少于3家。被邀请人同意参加投标后，从招标人处获取招标文件，按规定要求进行投标报价。邀请招标的优点是，不需要发布招标公告和设置资格预审程序，节约费用和节省时间;由于对投标人以往的业绩和履约能力比较了解，减少了合同履行过程中承包方违约的风险。为了体现公平竞争和便于招标人选择综合能力最强的投标人中标，仍要求在投标书内报送表明投标人资质能力的有关证明材料， 作为评标时的评审内容之一(通常称为资格后审)。邀请招标的缺点是，由于邀请的范围较小选择面窄，可能排斥了某些在技术或报价上有竞争实力的潜在投标人，因此投标竞争的激烈程度相对较差。
举例
1. (2014)根据《招标投标法》 ，下列项目中，必须进行施工招标的有()。
A. 某高速公路5km长的施工段
B.联合国教科文组织援助的某资源保护建设项目
C.施工企业自筹自建办公楼
D.某公立三甲医院新院区项目
E.需要采用专有技术的施工项目
【答案】ABD
【解析】必须招标的范围：
关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目;关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目; 使用国有资金投资项目;国家融资项目;使用国际组织或者外国政府资金的各类建设项目，施工单项合同估算价在200万元人民币以上，或单项合同估算价虽低于200万元人民币，但项目总投资额在3000万元人民币以上的工程应采用招标方式订立合同。
依法必须进行施工招标的工程建设项且有下列情况之一的，可以不进行招标：
(1) 需要采用不可替代的专利或者专有技术;
(2) 采购人依法能够自行建设、生产或者提供;
(3) 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;
(4) 需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求;
(5) 国家规定的其他特殊情形。
2. 根据《招标投标法实施条例》，依法必须进行施工招标的工程建设项，可以不进行招标的情形是指()。
A. 需要采用专利
B. 需要采用专有技术
C. 采购人依法能够自行建设、生产
D. 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人自行选定承包人
E. 需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求
答案：BCE
解析：依法必须进行施工招标的工程建设项且有下列情况之一的，可以不进行招标：
(1) 需要采用不可替代的专利或者专有技术;
(2) 采购人依法能够自行建设、生产或者提供;
(3) 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;
(4) 需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求;
(5) 国家规定的其他特殊情形。
3. 与邀请招标比较，公开招标的优点和缺点分别是指()。
A. 招标人可以在较广的范围内选择中标人和投标竞争的激烈程度相对较差
B. 投标竞争激烈和招标时间长
C. 节约费用和申请投标人较多
D 减少了合同履行过程中承包方违约的风险和可能排斥报价上有竞争实力的潜在投标人
答案：B
解析：公开招标的优点是，招标人可以在较广的范围内选择中标人，投标竞争激烈，有利于将工程项目的建设交予可靠的中标人实施并取得有竞争性的报价。但其缺点是，由于申请投标人较多，一般要设置资格预审程序，而且评标的工作量也较大，所需招标时间长，费用高。
邀请招标的优点是，不需要发布招标公告和设置资格预审程序，节约费用和节省时间;由于对投标人以往的业绩和履约能力比较了解，减少了合同履行过程中承包方违约的风险。为了体现公平竞争和便于招标人选择综合能力最强的投标人中标，仍要求在投标书内报送表明投标人资质能力的有关证明材料，作为评标时的评审内容之一(通常称为资格后审)。邀请招标的缺点是，由于邀请的范围较小选择面窄，可能排斥了某些在技术或报价上有竞争实力的潜在投标人，因此投标竞争的激烈程度相对较差。
4. 下列关于邀请招标对象的说法正确的是()。
A. 邀请对象的数目以7～9家为宜，但不应少于5家
B. 邀请对象的数目以4～6家为宜，但不应少于2家
C. 邀请对象的数目以5～7家为宜，但不应少于4家
D. 邀请对象的数目以5～7家为宜，但不应少于3家
答案：D
解析：招标人向预先选择的若干具备相应资质、符合招标条件的法人或组织发出邀请函，将招标工程的概况、工作范围和实施条件等做出简要说明，邀请他们参加投标竞争。邀请对象的数目以5～7家为宜，但不应少于3家。
5. 按照《招标投标法》，关于招标方式的说法，正确的有( )。
A. 公开招标的投标人不受地域和行业限制
B. 议标是招标方式的一种
C. 竞争性谈判是招标方式的一种
D. 邀请招标不能限制投标人的数量
E. 公开招标意味着招标时间长、费用髙
【答案】AE
【解题思路】按照《招标投标法》，招标方式包括公开招标和邀请招标;邀请对象的数目以5—7家为宜，但不应少于3家;由于申请投标人较多，一般要设置资格预审程序，而且评标的工作量也较大， 所需招标时间长、费用高。