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第三章 建设工程设计阶段的投资控制
第六节 施工图预算的编制与审查
一、施工图预算概述
㈠施工图预算及计价模式
施工图预算是以施工图设计文件为主要依据，按规定程序、方法和依据，在施工招投标阶段编制的预测预测造价的经济文件。
⒈传统计价模式
传统计价模式是采用国家、部门或地区统一规定的定额和取费标准进行工程计价的模式，通常也称为定额计价模式。发包人和承包人均先根据预算定额中的工程量计算规则计算工程量，再根据定额单价(单位估价表)计算出对应工程所需的人料机费用、管理费用及利润和税金等，汇总得到工程造价。
其计价模式的工、料、机消耗量是根据“社会平均水平”综合测定。
⒉工程量清单计价模式
工程量清单计价模式是指按照建设工程工程量计算规范规定的工程量计算规则，由招标人提供工程量清单和有关技术说明，投标人根据自身实力，按企业定额、资源市场单价以及市场供求及竞争状况进行施工图预算的计价模式。
㈡施工图预算的作用
⒈施工图预算对发包人的作用
⑴施工图预算是施工图设计阶段确定建设项目造价的依据。
⑵施工图预算是编制招标控制价的基础。
⑶施工图预算是发包人在施工期间安排建设资金计划和使用建设资金的依据。
⑷施工图预算是发包人采用经审定批准的施工图纸及其预算方式发包形成的总价合同时，按约定工程计量的形象目标或时间节点进行计量、拨付进度款及办理结算的依据。
⒉施工图预算对承包人的作用
⑴施工图预算是确定投标报价的依据。
⑵施工图预算是承包人进行施工准备的依据，是承包人在施工前组织材料、机具、设备及劳动力供应的重要参考，是承包人编制进度计划、统计完成工作量、进行经济核算的参考依据。
⑶施工图预算是控制施工成本的依据。根据施工图预算确定的中标价格是施工企业收取工程款的依据，企业只有合理利用各项资源，采取技术措施、经济措施和组织措施降低成本，将成本控制在施工图预算以内，企业才能获得良好的经济效益。
⒊施工图预算对其他方面的作用
⑴施工图预算编制的质量好坏，体现了工程咨询企业为委托方提供服务的业务水平、素质和信誉。
⑵施工图预算是工程造价管理部门监督检查企业执行定额标准情况、确定合理的工程造价、测算造价指数及审定招标工程标底的依据。
⑶施工图预算是仲裁、管理、司法机关在处理合同经济纠纷时的重要依据。
二、施工图预算的编制内容(新增)
施工图预算根据建设项目实际情况可采用三级预算编制或二级预算编制形式。
当建设项目有多个单项工程时，应采用三级预算编制形式，三级预算编制形式由建设项目总预算、单项工程综合预算、单位工程预算组成。
当建设项目只有一个单项工程时，应采用二级预算编制形式，二级预算编制形式由建设项目总预算和单位工程预算组成。
三、施工图预算的编制依据(12项)
⑴国家、行业和地方政府发布的计价依据，有关法律、法规和规定。
⑵建设项目有关文件、合同、协议等。
⑶批准的概算。
⑷批准的施工图设计图纸及相关标准图集和规范。
⑸相应预算定额和地区单位估价表。
⑹合理的施工组织设计和施工方案等文件。
⑺项目有关的设备、材料供应合同、价格及相关说明书。
⑻项目所在地区有关的气候、水文、地质地貌等的自然条件。
⑼项目的技术复杂程度，以及新技术、专利使用情况等。
⑽项目所在地区有关的经济、人文等社会条件。
⑾建筑工程费用定额和各类成本与费用价差调整的有关规定。
⑿造价工作手册及有关工具书。
四、施工图预算的编制方法
㈠单位工程施工图预算的编制
单位工程施工图预算的编制是编制各级预算的基础。
⒈单价法
⑴定额单价法
定额单价法(也称为预算单价法、定额计价法)是用事先编制好的分项工程的单位估价表来编制施工图预算的方法。按施工图及计算规则计算的各分项工程的工程量，乘以相应工料机单价，汇总相加，得到单位工程的人工费、材料费、施工机具使用费之和;再加上按规定程序计算出企业管理费、利润、措施费、其他项目费、规费、税金，便可得出单位工程的施工图预算造价。
基本步骤：1)编制前的准备工作;2)熟悉图纸和预算定额以及单位估价表;3)了解施工组织设计和施工现场情况;4)划分工程项目和计算工程量;
5)套单价(计算定额基价);
即将定额子项中的基价填于预算表单价栏内，并将单价乘以工程量得出合价，将结果填入合价栏。在进行套价时，需注意以下几项内容：
①分项工程的名称、规格、计量单位与预算单价或单位估价表中所列内容完全一致时，可以直接套用预算单价;
②分项工程的主要材料品种与预算单价或单位估价表中规定材料不一致时，不能直接套用预算单价;需要按实际使用材料价格换算预算单价;
③分项工程施工工艺条件与预算单价或单位估价表不一致而造成人工、机械的数量增减时，一般调量不换价;
④分项工程不能直接套用定额、不能换算和调整时，应编制补充单位估价表。
⑤由于预算定额的时效性，在编制施工图预算时，应动态调整相应的人工、材料费用价差。
6)工料分析
工料分析即按分项工程项目，依据定额或单位估价表，计算人工和各种材料的实物耗量，并将主要材料汇总成表。工料分析的方法是首先从定额项目表中分别将各分项工程消耗的每项材料和人工的定额消耗量查出;再分别乘以该工程项目的工程量，得到分项工程工料消耗量，最后将各分项工程工料消耗量加以汇总，得出单位工程人工、材料的消耗数量。
7)计算主材费(未计价材料费);
8)按费用定额取费;9)计算汇总工程造价;10)复核;11)编制说明、填写封面
⑵工程量清单单价法
工程量清单单价法是指招标人按照设计图纸和国家统一的工程量计算规则提供工程数量，采用综合单价的形式计算工程造价的方法。综合单价是指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机具使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。
⒉实物量法
实物量法编制施工图预算即依据施工图纸和预算定额的项目划分及工程量计算规则，先计算出分部分项工程量，然后套用预算定额(实物量定额)计算出各类人工、材料、机械的实物消耗量，根据预算编制期的人工、材料、机械价格，计算出人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费和利润，再加上按规定程序计算出的措施费、其他项目费、规费、税金，便可得出单位工程的施工图预算造价。
步骤：⑴准备资料、熟悉施工图纸;⑵计算工程量;⑶套用消耗定额，计算人料机消耗量;⑷计算并汇总人工费、材料费、机具使用费(当时当地单价);⑸计算其他各项费用，汇总造价;⑹复核;⑺编制说明、填写封面。
实物量法编制施工图预算的步骤与预算单价法基本相似，但在具体计算人工费、材料费和施工机具使用费及汇总3种费用之和方面有一定区别。实物量法编制施工图预算所用人工、材料和机械台班的单价都是当时当地的实际价格，编制出的预算可较准确地反映实际水平，误差较小，适用于市场经济条件波动较大的情况。
㈡单项工程综合预算的编制
单项工程施工图预算=∑单位建筑工程费用+∑单位设备及安装工程费用
㈢建设项目总预算的编制
㈣调整预算的编制
工程预算批准后，一般不得调整。但若发生重大设计变更、政策性调整及不可抗力等原因造成的可以调整。
五、施工图预算的审查内容与审查方法
㈠施工图预算审查的基本规定(新增)
施工图预算文件的审查，应当委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行。
㈡预算的审查内容
⑴审查施工图预算的编制是否符合现行国家、行业、地方政府有关法律、法规和规定要求。
⑵审查工程量计算的准确性、工程量计算规则与计价规范规则或定额规则的一致性。工程量是确定建筑安装工程造价的决定因素，是预算审查的重要内容。
⑶审查在施工图预算的编制过程中，各种计价依据使用是否恰当，各项费率计取是否正确。
⑷审查各种要素市场价格选用、应计取的费用是否合理。
预算单价是确定工程造价的关键因素之一，审查的主要内容包括单价的套用是否正确，换算是否符合规定，补充的定额是否按规定执行。
审查各项应计取费用的重点是费用的计算基础是否正确。
除建筑安装工程费用组成的各项费用外，还应列入调整某些建筑材料价格变动所发生的材料差价。
⑸审查施工图预算是否超过概算以及进行偏差分析。