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第三章 建设工程设计阶段的投资控制
第五节 设计概算的编制与审查
一、设计概算的内容和编制依据
设计概算是在初步设计或扩大初步设计阶段，按照设计要求概略地计算拟建工程从立项开始到交付使用为止全过程所发生的建设费用的文件。建设项目设计概算是设计文件的重要组成部分。
设计概算由项目设计单位负责编制，并对其编制质量负责。
㈠设计概算的内容
设计概算文件的编制形式应视项目情况采用三级概算编制或二级概算编制形式。对单一的、具有独立性的单项工程建设项目，可按二级编制形式直接编制总概算。
㈡设计概算编制依据(12项)
⑴批准的可行性研究报告;
⑵设计工程量;
⑶项目涉及的概算指标或定额;
⑷国家、行业和地方政府有关法律、法规或规定;
⑸资金筹措方式;
⑹正常的施工组织设计;
⑺项目涉及的设备材料供应及价格;
⑻项目的管理(含监理)、施工条件;
⑼项目所在地区有关的气候、水文、地质地貌等自然条件;
⑽项目所在地区有关的经济、人文等社会条件;
⑾项目的技术复杂程度，以及新技术、专利使用情况等;
⑿有关文件、合同、协议等。
二、设计概算编制办法
⒈建设项目总概算及单项工程综合概算的编制
⒉单位工程概算的编制
单位工程概算一般分建筑工程、设备及安装工程两大类。设备及安装工程概算由设备购置费和安装工程费组成。
⒊建筑工程概算的编制方法
编制建筑单位工程概算一般有扩大单价法、概算指标法两种。
对于通用结构建筑可采用“造价指标”编制概算;对于特殊或重要的建构筑物，必须按构成单位工程的主要分部分项工程编制，必要时结合施工组织设计进行详细计算。
⑴扩大单价法
首先根据概算定额编制成扩大单位估价表(概算定额基价)。概算定额一般以分部工程为对象，包括分部工程所含的分项工程，完成某单位分部工程所消耗的各种材料、人工、机具的数量额度，以及相应的费用。
扩大单位估价表是确定单位工程中各扩大分部分项工程或完整的结构构件所需全部材料费、人工费、施工机具使用费之和的文件。
完整的编制步骤为：
1)根据初步设计图纸和说明书，按概算定额中划分的项目计算工程量。
2)根据计算的工程量套用相应的扩大单位估价，计算出材料费、人工费、施工机械使用费三者之和。
3)根据有关取费标准计算企业管理费、规费、利润和税金。
4)将上述各项费用累加，其和为建筑工程概算造价。
采用扩大单价法编制建筑工程概算比较准确，但计算较繁琐。在套用扩大单位估价表时，若所在地区的工资标准及材料预算价格与概算定额不符，则需要重新编制扩大单位估价或测定系数加以修正。
当初步设计达到一定深度、建筑结构比较明确时，可采用这种方法编制建筑工程概算。
⑵概算指标法
由于设计深度不够等原因，对一般附属、辅助和服务工程等项目，以及住宅和文化福利工程项目或投资比较小、比较简单的工程项目，可采用概算指标法编制概算。
概算指标是比概算定额更综合和简化的综合造价指标。一般以单位工程或分部工程为对象，包括所含的分部工程或分项工程，完成某计量单位的单位工程或分部工程所需的直接费用。通常以每100m2建筑面积或每1000m3建筑体积的人工、材料消耗以及施工机具消耗指标，结合本地的工资标准、材料预算价格计算人工费、材料费、施工机具使用费。
其具体步骤如下：
1)计算单位建筑面积或体积(以100或1000为单位)的人工费、材料费、施工机具使用费。
2)计算单位建筑面积或体积的企业管理费、利润、规费、税金及概算单价。概算单价为各项费用之和。
3)计算单位工程概算价值：概算价值=单位工程建筑面积或建筑体积×概算单价
4)计算技术经济指标。
当设计对象结构特征与概算指标的结构特征局部有差别时，可用修正概算指标，再根据已计算的建筑面积或建筑体积乘以修正后的概算指标及单位价值，算出工程概算价值。
三、设计概算的审查
㈠概算文件的质量要求(新增)
设计概算文件编制人员应与设计人员密切配合，以确保概算的质量，项目设计负责人和概算负责人应对全部设计概算的质量负责。设计概算文件编制人员应对投资的合理性负责。
概算负责人、审核人、审定人应由国家注册造价工程师担任。
㈡设计概算审查的主要内容
⒈审查设计概算的编制依据：
⑴合法性审查。采用的各种编制依据必须经过国家或授权机关的批准，符合国家的编制规定。
⑵时效性审查。对定额、指标、价格、取费标准等各种依据，都应根据国家有关部门的现行规定执行。
⑶适用范围审查。各主管部门、各地区规定的各种定额及其取费标准均有其各自的适用范围，特别是各地区的材料预算价格区域性差别较大，在审查时应给予高度重视。
【例】审查设计概算编制依据时，应着重审查编制依据是否()。
A.经过国家或授权机关批准
B.具有先进性和代表性
C.符合工程的适用范围
D.符合国家有关部门的现行规定
E.满足建设单位的要求
【答案】ACD
⒉审查设计概算构成内容(主要介绍单位工程设计概算构成的审查)
⑴建筑工程概算的审查
1)工程量审查。
2)采用的定额或指标的审查。
3)材料预算价格的审查。以耗用量最大的主要材料作为审查的重点。
4)各项费用的审查。审查各项费用所包含的具体内容是否重复计算或遗漏、取费标准是否符合国家有关部门或地方规定的标准。
⑵设备及安装工程概算的审查
审查的重点是设备清单与安装费用的计算。
1)标准设备原价;2)非标设备原价;3)运杂费审查;4)进口设备费用审查;5)设备安装工程概算审查
㈢设计概算审查的方式
一般采用集中会审的方式进行。
步骤：⑴概算审查的准备;⑵进行概算审查;⑶进行技术经济对比分析;⑷调查研究;⑸概算调整。
设计概算投资一般应控制在立项批准的投资控制额以内。