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建设项目环评文件的编制要求(3)
三、掌握建设项目环境影响评价公众参与的有关规定
1、公众参与的一般规定：
根据《环评法》第21条规定：除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、老师和公众的意见。
建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、老师和公众的意见采纳或者不采纳的说明。
《建设项目环保管理条例》第15条规定：建设单位编制环境影响报告书，应当依照有关法律规定，征求建设项目所在地有关单位和居民的意见。
上述规定表明：
⑴ 公众参与建设项目的范围：规定需进行公众参与的只限对环境可能造成重大影响，并依法应当编制环境影响报告书的建设项目。编制报告表、登记表类的项目不特别要求进行公众参与工作。
⑵ 公众参与组织者：负责进行公众参与的主体是建设单位，而不是环境保护行政主管部门和承担环境影响评价工作的评价单位;
⑶ 公众参与时机：组织进行公众参与的时间是在建设单位报批环境影响报告书前;
⑷ 公众参与建设项目环境影响评价的方式是由建设单位以举行论证会、听证会或者其他形式(如召开座谈会、发调查函等)征求公众意见，给建设单位以比较多的选择途径。
⑸ 公众参与意见的法律地位：建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、老师和公众的意见采纳或者不采纳的说明。从法律上确认了对有关意见采纳或者不采纳的说明是环境影响报告书不可缺少的一个附件，没有这一附件，环境影响报告书不应当被视为完整的文件。
2、环境信息的公开
(1)负责信息公开的主体：(《环境影响评价公众参与暂行办法》第7条)建设单位或者其委托的环境影响评价机构、环境保护行政主管部门应当按照本办法的规定，采用便于公众知悉的方式，向公众公开有关环境影响评价的信息。
(2)环境敏感区项目的信息公开：(《环境影响评价公众参与暂行办法》第8条)在《建设项目环境分类管理名录》规定的环境敏感区建设的需要编制环境影响报告书的项目，建设单位应当在确定了承担环境影响评价工作的环境影响评价机构后7日内，向公众公告下列信息：
①建设项目的名称及概要;
②建设项目的建设单位的名称和联系方式;
③承担评价工作的环境影响评价机构的名称和联系方式;
④环境影响评价的工作程序和主要工作内容;
⑤征求公众意见的主要事项;
⑥公众提出意见的主要方式。
(3)信息公开的内容：(《环境影响评价公众参与暂行办法》第9条)
建设单位或者其委托的环境影响评价机构在编制环境影响报告书的过程中，应当在报送环境保护行政主管部门审批或者重新审核前，向公众公告如下内容：
①建设项目情况简述;
②建设项目对环境可能造成影响的概述;
③预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的要点;
④环境影响报告书提出的环境影响评价结论的要点;
⑤公众查阅环境影响报告书简本的方式和期限，以及公众认为必要时向建设单位或者其委托的环境影响评价机构索取补充信息的方式和期限;
⑥征求公众意见的范围和主要事项;
⑦征求公众意见的具体形式;
⑧公众提出意见的起止时间。
(4)信息公开的途径：(《环境影响评价公众参与暂行办法》第10条)
建设单位或者其委托的环境影响评价机构，可以采取以下一种或者多种方式发布信息公告：
①在建设项目所在地的公共媒体上发布公告;
②公开免费发放包含有关公告信息的印刷品;
③其他便利公众知情的信息公告方式。
(5)信息公开的简本：(《环境影响评价公众参与暂行办法》第11条)
建设单位或其委托的环境影响评价机构，可以采取以下一种或者多种方式，公开便于公众理解的环境影响报告书的简本：
①在特定场所提供环境影响报告书的简本;
②制作包含环境影响报告书的简本的专题网页;
③在公共网站或者专题网站上设置环境影响报告书的简本的链接;
④其他便于公众获取环境影响报告书的简本的方式。
【例题】
1、建设项目的环境影响评价公众参与的主体有：
A.建设单位
B.建设单位上级主管部门
C.受托的环评单位
D.环保行政部门
答案：ACD
解析：掌握建设项目的环境影响评价公众参与的主体
2、( )在编制环境影响报告书的过程中，应当在报送环境保护行政主管部门审批或者重新审核前，向公众公告建设项目对环境可能造成影响的概述。
A.建设单位
B.建设单位委托的环境影响评价机构
C.建设项目上级主管部门
D.建设项目所在地环境行政主管部门
答案：AB
解析：掌握建设项目信息公开的具体主体要求
3、建设单位或者其委托的环境影响评价机构在编制环境影响报告书的过程中，应当在()，向公众公告环境影响报告书提出的环境影响评价结论的要点：
A.报送环境保护行政主管部门审批前;
B.报送环境保护行政主管部门重新审核前;
C.在可行性研究阶段;
D.在初步设计完成前
答案：AB
解析：掌握建设项目信息公开的具体时间要求
