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第七章 环境政策与产业政策
产业政策
本章考纲要点：
(一)产业结构调整的相关规定
(1)熟悉产业结构调整的方向和重点;
(2)了解《 促进产业结构调整暂行规定》 施行后废止的相关产业目录;
(3)了解推进产能过剩行业结构调整的总体要求和原则;
(4)熟悉推进产能过剩行业结构调整的重点措施;
(5)掌握《 产业结构调整指导名录》 的分类。
(二)工业产业调整和振兴规划
(1)了解十大产业调整和振兴的目标
(2)了解钢铁、石化、有色产业调整和振兴的主要任务
(三)关于抑制部分行业产能过剩和重复建设、引导产业健康发展若干意见
(1)了解当前产能过剩、重复建设问题较为突出的产业和行业
(2)了解抑制产能过剩和重复建设的政策导向
(3)了解抑制产能过剩和重复建设的环境监管措施
(四)环保部《关于贯彻落实抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的通知》
(1)熟悉提高环境保护准入门槛，严格建设项目环境影响评价管理的有关要求
(2)熟悉加强环境监管，严格落实环境保护“三同时”制度的有关要求
(五)外商投资产业指导目录
掌握外商投资产业指导目录的分类。
(六)国家危险废物名录
(1)了解列入本目录的危险废物的类别;
(2)了解列入本目录危险废物范围的原则要求
一、产业结构调整的相关规定
1、熟悉产业结构调整的方向和重点
(1)巩固和加强农业基础地位，加快传统农业向现代农业转变
(2)加强能源、交通、水利和信息等基础设施建设，增强对经济社会发展的保障能力。
(3)以振兴装备制造业为重点发展先进制造业，发挥其对经济发展的重要支撑作用。
(4)加快发展高技术产业，进一步增强高技术产业对经济增长的带动作用。
(5)提高服务业比重，优化服务业结构，促进服务业全面快速发展。
(6)大力发展循环经济，建设资源节约和环境友好型社会，实现经济增长与人口资源环境相协调。
(7)优化产业组织结构，调整区域产业布局。
(8)实施互利共赢的开放战略，提高对外开放水平，促进国内产业结构升级。
2、了解《促进产业结构调整暂行规定》施行后废止的相关产业目录
原国家计委、国家经贸委发布的《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录(2000年修订)》、原国家经贸委发布的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录(第一批、第二批、第三批)》和《工商投资领域制止重复建设目录(第一批)》同时废止。
对依据《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录(2000年修订)》执行的有关优惠政策，调整为依据《产业结构调整指导目录》鼓励类目录执行。外商投资企业的设立及税收政策等执行国家有关外商投资的法律、行政法规规定。
3、了解推进产能过剩行业结构调整的总体要求和原则
总体要求是：坚持以科学发展观为指导，依靠市场，因势利导，控制增能，优化结构，区别对待，扶优汰劣，力争今年迈出实质性步伐，经过几年努力取得明显成效。
原则：(就是总要求的分解说明)
(1)充分发挥市场配置资源的基础性作用。坚持以市场为导向，利用市场约束和资源约束增强的“倒逼”机制，促进总量平衡和结构优化。调整和理顺资源产品价格关系，更好地发挥价格杠杆的调节作用，推动企业自主创新、主动调整结构。
(2)综合运用经济、法律手段和必要的行政手段。加强产业政策引导、信贷政策支持、财税政策调节，推动行业结构调整。提高并严格执行环保、安全、技术、土地和资源综合利用等市场准入标准，引导市场投资方向。完善并严格执行相关法律法规，规范企业和政府行为。
(3)坚持区别对待，促进扶优汰劣。根据不同行业、不同地区、不同企业的具体情况，分类指导、有保有压。坚持扶优与汰劣结合，升级改造与淘汰落后结合，兼并重组与关闭破产结合。合理利用和消化一些已经形成的生产能力，进一步优化企业结构和布局。
(4)健全持续推进结构调整的制度保障。把解决当前问题和长远问题结合起来，加快推进改革，消除制约结构调整的体制性、机制性障碍，有序推进产能过剩行业的结构调整，促进经济持续快速健康发展。
4、熟悉推进产能过剩行业结构调整的重点措施
推进产能过剩行业结构调整，关键是要发挥市场配置资源的基础性作用，充分利用市场的力量推动竞争，促进优胜劣汰。
(1)切实防止固定资产投资反弹。这是顺利推进产能过剩行业结构调整的重要前提。一旦投资重新膨胀，落后产能将死灰复燃，总量过剩和结构不合理矛盾不但不能解决，而且会越来越突出。要继续贯彻中央关于宏观调控的政策，严把土地、信贷两个闸门，严格控制固定资产投资规模，为推进产能过剩行业结构调整创造必要的前提条件和良好的环境。
(2)严格控制新上项目。根据有关法律法规，制定更加严格的环境、安全、能耗、水耗、资源综合利用和质量、技术、规模等标准，提高准入门槛。对在建和拟建项目区别情况，继续进行清理整顿;对不符合国家有关规划、产业政策、供地政策、环境保护、安全生产等市场准入条件的项目，依法停止建设;对拒不执行的，要采取经济、法律和必要的行政手段，并追究有关人员责任。原则上不批准建设新的钢厂，对个别结合搬迁、淘汰落后生产能力的钢厂项目，要从严审批。提高煤炭开采的井型标准，明确必须达到的回采率和安全生产条件。所有新建汽车整车生产企业和现有企业跨产品类别的生产投资项目，除满足产业政策要求外，还要满足自主品牌、自主开发产品的条件;现有企业异地建厂，还必须满足产销量达到批准产能80%以上的要求。提高利用外资质量，禁止技术和安全水平低、能耗物耗高、污染严重的外资项目进入
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