编制环评报告书基本要求

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编制环评报告书基本要求：

一、环境影响报告书的基本内容

(一)编制要求

环境影响评价报告书是供环境保护主管部门和专家审查及存档的主要文件。环境影响报告书应做到文字简洁、图文并茂、数据翔实、论点明确、论据充分、结论清晰明确。

(二)基本章节

开发区区域环境影响报告书一般包括以下基本章节：

(1)总论。

(2)开发区总体规划与开发现状。

(3)环境现状调查与评价。

(4)规划方案分析与污染源分析。

(S)环境影响预测与评价。

(6)环境容量与污染物排放总量控制。

(7)开发区总体规划的综合论证与环境保护措施。

(8)公众参与。

(9)环境管理与环境监测计划。

(10)结论。

二、总论

总论一般应包括如下内容：

(1)开发区立项背景。

(2)环评工作依据(列出现行的环保法规、政策、开发区规划文本等)。

(3)环境保护目标与保护重点(包括所在区域的环境保护目标、环境保护重点)，并在地图上标出可能涉及的环境敏感区域和敏感目标。

(4)环境影响评价因子与评价重点。

(S)环境影响评价范围。

(6)区域环境功能区划和环境标准(附区域环境功能区划图)。

三、开发区总体规划和开发现状

(一)开发区总体规划概述

(1)开发区性质。

(2)目标和指标。开发区不同规划发展阶段的目标和指标，包括开发区规划的人口规模、用地规模、产值规模、规划发展目标和优先目标以及各项社会经济发展指标。

(3)规划方案概述。开发区总体规划方案及专项建设规划方案概述，说明开发区内的功能分区，各分区的地理位置、分区边界、主要功能及各分区间的联系。附总体规划图、土地利用规划等专项规划图。

(4)环保规划。开发区环境保护规划(简述开发区环境保护目标、功能分区、主要环保措施)。附环境功能区划图。

(5)优先发展项目清单和主要污染物特征。

(6)在规划文本中己研究的主要环境保护措施和/或替代方案。

(二)现状回顾

对于己有实质性开发建设活动的开发区，应增加有关开发现状回顾，包括：

(1)开发过程回顾。

(2)区内现有产业结构、重点项目。

(3)能源、水资源及其他主要物料消耗、弹性系数等变化情况及主要污染物排放状况。

(4)环境基础设施建设情况。

(5)区内环境质量变化情况及主要环境问题。

四、开发区环境现状调查与评价

(一)区域环境概况

简述开发区的地理位置、自然环境概况、社会经济发展概况等主要特征，说明区域内重要自然资源及开采状况、环境敏感区和各类保护区及保护现状、历史文化遗产及保护现状。

(二)区域环境现状调查与评价基本内容

现状调查和评价一般包括如下内容：

(1)空气环境质量现状，二氧化硫和氮氧化物等污染物排放和控制现状。

(2)地表水(河流、湖泊、水库)和地下水环境质量现状(包括河口、近海水域水环境质量现状)、废水处理基础设施、水量供需平衡状况、生活和工业用水现状、地下水开采现状等。

(3)土地利用类型和分布情况，各类土地面积及土壤环境质量现状。

(4)区域声环境现状、受超标噪声影响的人口比例以及超标噪声区的分布情况。

(5)固体废物的产生量，废物处理处置以及回收和综合利用现状。

(6)环境敏感区分布和保护现状。

(三)区域社会经济

概述开发区所在区域社会经济发展现状、近期社会经济发展规划和远期发展目标。

(四)环境保护目标与主要环境问题

概述区域环境保护规划和主要环境保护目标和指标，分析区域存在的主要环境问题，并以表格形式列出可能对区域发展目标、开发区规划目标形成制约的关键环境因素或条件。

五、开发区规划方案分析

(一)基本要求

将开发区规划方案放在区域发展的层次上进行合理性分析，突出开发区总体发展目标、布局和环境功能区划的合理性。

(二)开发区总体布局及区内功能分区的合理性分析

1.总体布局分析

分析开发区规划确定的区内各功能组团(如工业区、商住区、绿化景观区、物流仓储区、文教区、行政中心等)的性质及其与相邻功能组团的边界和联系。

2.选址合理性分析

根据开发区选址合理性分析确定的基本要素，分析开发区内各功能组团的发展目标和各组团间的优势与限制因子，分析各组团间的功能配合以及现有的基础设施及周边组团设施对该组团功能的支持。可采用列表的方式说明开发区规划发展目标和各功能组团间的相容性。

(三)开发区规划与所在区域发展规划的协调性分析

将开发区所在区域的总体规划、布局规划、环境功能区划与开发区规划作详细对比，分析开发区规划是否与所在区域的总体规划具有相容性。

(四)开发区土地利用的生态适宜度分析

(1)生态适宜度评价采用三级指标体系，选择对所确定的土地利用目标影响最大的一组因素作为生态适宜度的评价指标。

(2)根据不同指标对同一土地利用方式的影响作用大小，进行指标加权。

(3)进行单项指标(三级指标)分级评分，单项指标评分可分为4级：很适宜、适宜、基本适宜、不适宜。

(4)在各单项指标评分的基础上，进行各种土地利用方式的综合评价。

(五)环境功能区划的合理性分析

(1)对比开发区规划和开发区所在区域总体规划中对开发区内各分区或地块的环境功能要求。

(2)分析开发区环境功能区划和开发区所在区域总体环境功能区划的异同点。根据分析结果，对开发区规划中不合理的环境功能分区提出改进建议。

(六)减缓措施

根据综合论证的结果，提出减缓环境影响的调整方案和污染控制措施与对策。

六、开发区污染源分析

污染源是指造成环境污染的污染物发生源，在环境影响评价中只有知道了污染物的来源，并估算出污染源的排污强度，才有可能对污染物的影响进行准确预测，并采取相应的污染治理措施。

1.基本原则

(1)根据规划的发展目标、规模、规划阶段、产业结构、行业构成等，分析预测开发区污染物来源、种类和数量。特别应注意考虑入区项目类型与布局存在较大不确定性、阶段性的特点。

(2)根据开发区不同发展阶段，分析确定近、中、远期区域主要污染源。鉴于规划实施的时间跨度较长并存在一定的不确定因素，污染源分析预测可以近期为主。

2.确定污染源主要污染因子的要求

在确定污染源所排放的污染物中哪些是主要污染因子时，应满足以下要求：

(1)国家和地方政府规定的重点控制污染物。

(2)开发区规划中确定的主导行业或重点行业的特征污染物。

(3)当地环境介质最为敏感的污染因子。

3.污染源估算方法

对于开发区污染源的污染物排放量一般可采用以下方法进行估算：

(1)类比分析法。选择与开发区规划性质、发展目标相近的国内外已建开发区作类比分析，采用计算经济密度的方法(每平方公里的能耗或产值等)，类比污染物排放总量数据。

(2)调查核实法。对于已形成主导产业和行业的开发区，按主导产业和行业的类别分别选择区内的典型企业，调查核实其实际的污染因子和现状污染物的排放量，同时考虑科技进步和能源替代等因素，估算开发区污染物排放量。

(3)排放系数法。根据单位产品、单位原材料消耗或单位能耗的排污系数计算排污量。规划中已明确建设集中供热系统的开发区，废气常规因子的排放量可依据集中供热电厂的能源消耗情况来计算。

(4)对规划中已明确建设集中污水处理系统的开发区，可以根据受纳水体的功能确定排放标准级别和出水水质，依据污水处理厂的处理能力和处理工艺，估算开发区水污染物排放总量。未明确建设集中污水处理系统的开发区，可以根据开发区供水规划，通过分析需水量来估算开发区水污染物排放总量。

(5)生活垃圾产生量预测应主要依据开发区规划的人口规模、人均生活垃圾产生量，并在充分考虑经济发展对生活垃圾增长影响的基础上确定。

另外，根据不同的情况还可使用物料衡算法、实测法等方法进行估算。

七、开发区环境影响预测与评价

1.环境空气影响预测与评价主要内容

在开发区区域环境影响评价中对环境空气影响分析与评价主要包括以下几个方面。

(1)开发区能源结构及其环境空气影响分析。分析能源结构的类型、特征、排污特点对开发区环境空气的影响。

(2)对已确定位置、规模的集中供热(气)厂，调查分析其污染物排放情况，并采用相应的预测模式预测其对环境质量的影响。

(3)分析各类装置工艺尾气的排放方式、污染物种类、排放量，以及污染控制措施，分析评价其产生的环境影响。

(4)分析区内污染物排放对区内外环境敏感地区的环境影响。

(5)分析区外污染源对区内的环境影响。

2.地表水环境影响预测与评价主要内容

(1)应包括水资源的开发利用、污水收集与集中处理、尾水回用以及尾水排放对受纳水体的影响。

(2)水质预测的情景设计应包含不同的排水规模、不同的处理深度、不同的排污口位置和排放方式。

(3)预汉冲可以针对受纳水体的特点，选择简易(快速)的水质评价模型。

3.地下水环境影响预测与评价主要内容

对于开发区建设可能影响到地下水的，应进行地下水环境影响分析，主要有：

(1)根据当地水文地质调查资料，识别地下水的径流、补给、排泄条件以及地下水和地表水之间的水力联通，评价包气带的防护特性。

(2)根据《地下水水源保护条例》，核查开发规划内容是否符合有关规定，分析建设活动影响地下水水质的途径，提出限制性(防护)措施。

4.固体废物处理/处置方式影响预测与评价主要内容

对固体废物的评价应包括以下主要内容：

(1)预测可能的固体废物的类型，确定相应分类处理方式。

(2)对利用开发区周围现有的固体废物处理/处置设施进行固体废物处理时，应确保其符合环境保护要求(如符合垃圾卫生填埋标准、符合有害工业固体废物处置标准等)，并核实现有固体废物处理设施可能提供的接纳能力和服务年限，如达不到要求，应提出相应的建设方案，并确认其选址符合环境保护要求。

(3)对规划中拟议的固体废物处理/处置方案，应从环境保护角度分析其选址的合理性及方案的可行性。

5.噪声影响预测与评价主要内容

在噪声评价中应根据开发区规划布局方案，按有关声环境功能区划分原则和方法，拟定开发区声环境功能区划方案。

对一于开发区规划布局可能影响区域噪声功能达标的，应考虑调整规划布局、设置噪声隔离带等措施。

八、开发区环境容量与污染物总量控制主要内容

污染物总量控制是指在一定区域环境范围内，为了达至」预期的环境目标，对排入区域内的污染物实行总量控制，以维持区域的可持续发展。在开发区区域环境影响评价中应按照区域环境质量目标确定污染物总量控制的原则要求，并提出污染物总量控制的方案;在提出污染物总量控制方案的工作内容时，应考虑到集中供热、污水集中处理排放、固体废物分类处置的原则要求。

1.大气环境容量与污染物总量控制主要内容

(1)选择总量控制指标因子：烟尘、粉尘、S02。

(2)对开发区进行大气环境功能区划，确定各功能区环境空气质量目标。

(3)根据环境质量现状，分析不同功能区环境质量达标情况。

(4)结合当地地形和气象条件，选择适当方法，确定开发区大气环境容量(即满足环境质量目标的前提下污染物的允许排放总量)。

(5)结合开发区规划分析和污染控制措施，提出区域环境容量利用方案和近欺(按五年计划)污染物排放总量控制指标。

2.水环境容量与废水排放总量控制主要内容

(1)选择总量控制指标因子：COD,氨氮、TN,TP等因子以及受纳水体最为敏感的特征因子。

(2)分析基于环境容量约束的允许排放总量和基于技术经济条件约束的允许排放总量。

(3)对于拟接纳开发区污水的水体，如常年径流的河流、湖泊、近海水域，应根据环境功能区划所规定的水质标准要求，选用适当的水质模型分析确定水环境容量(或最小初始稀释度);对季节性河流，原则上不要求确定水环境容量。

(4)对于现状水污染物排放虽然已实现达标排放，但水体已无足够的环境容量可资利用的情形，应在制定基于水环境功能的区域水污染控制计划的基础上确定开发区水污染物排放总量。

(5)如预测的各项总量值均低于上述基于技术水平约束下的总量控制和基于水环境容量的总量控制指标，可选择最小的指标提出总量控制方案;如预测总量大于上述两类指标中的某一类指标，则需调整规划，降低污染物总量。

3.固体废物管理与处置主要内容

(1)分析固体废物类型和发生量，分析固体废物减量化、资源化、无害化处理处置措施及方案。

(2)分类确定开发区可能产生的固体废物总量。

(3)开发区的固体废物处理处置应纳入所在区域的固体废物总量控制计划之中，对固体废物的处理处置要符合区域制定的资源回收、固体废物利用的目标与指标要求。

(4)按固体废物分类处置的原则，侧算需采取不同处置方式的最终处置总量，并确定可供利用的不同处置设施及能力。

九、开发区生态环境保护与生态建设

生态环境保护与生态建设的主要内容如下：

1.生态现状调查

调查生态环境现状和历史演变过程、生态保护区或生态敏感区的情况，包括生物量及生物多样性、特殊生境及特有物种、自然保护区、湿地、自然生态退化状况(包括植被破坏、土壤污染与土地退化等)

2.生态影响分析内容与重点

区域环评中应分析评价开发区规划实施对生态环境的影响，主要包括生物多样性、生态环境功能及生态景观影响。具体包括如下内容：

(1)分析由于土地利用类型改变导致的对自然植被、特殊生境及特有物种栖息地、自然保护区、水域生态与湿地、开阔地、园林绿化等的影响。

(2)分析由于自然资源、旅游资源、水资源及其他资源开发利用变化而导致的对自然生态和景观方面的影响。

(3)分析评价区域内各种污染物排放量的增加、污染源空间结构等变化对自然生态与景观方面产生的影响。

生态影响分析的重点是：应着重阐明区域开发造成的包括对生态结构与功能的影响、影响性质与程度、生态功能补偿的可能性与预期的可恢复程度、对保护目标的影响程度及保护的可行途径等。

3.对策与措施

对于预计的可能产生的显著不利影响，要求从保护、恢复、补偿、建设等方面提出和论证实施生态环境保护措施的基本框架。

十、开发区公众参与

1.参与对象

公众参与的对象主要是可能受到开发区建设影响、关注开发区建设的群体和个人。

2.参与内容

应向公众告知开发区规划、开发活动涉及的环境问题、环境影响评价初步分析结论、拟采取的减少环境影响的措施及效果等公众关心的问题。

3.参与方式

公众参与可采用媒体公布、社会调查、问卷、听证会、专家咨询等方式。

十一、开发区总体规划的综合论证与环境保护措施

(一)规划论证内容

根据环境容量和环境影响评价结果，结合地区的环境状况，从开发区的选址、发展规模、产业结构、行业构成、布局、功能区划、开发速度和强度以及环保基础设施建设(污水集中处理、固体废物集中处理处置、集中供热、集中供气等)等方面对开发区规划的环境可行性进行综合论证：

(1)开发区总体发展目标的合理性。

(2)开发区总体布局的合理性。

(3)开发区环境功能区划的合理性和环境保护目标的可达性。

(4)开发区土地利用的生态适宜度分析。

(二)环境保护措施

对应所识别、预测的主要不利环境影响，逐项列出环境保护对策和环境减缓措施。

1.主要环境保护对策

环境保护对策包括对开发区规划目标、规划布局、总体发展规模、产业结构以及环保基础设施建设的调整方案。

这些方案的调整包括：

(1)当开发区土地利用的生态适宜度较低，或区域环境敏感性较高时，应考虑选址的大规模、大范围调整。

(2)当选址临近生态保护区、水源保护地、重要和敏感的居住地，或周围环境中有重大污染源并对区域选址产生不利影响以及某类环境指标严重超标且难以短时期改善时，要建议提出调整;一般情况下，开发区边界应与外部较敏感地域保持一定的空间防护距离。

(3)开发区内各功能区除满足相互间的影响最小，并留有充足的空间防护距离外，还应从基础设施建设、各产业间的合理连接，以及适应建立循环经济和生态园区的布局条件来考虑开发区布局的调整。

(4)规模调整包括经济规模和土地开发规模的调整;在拟定规模的调整建议时应考虑开发区的最终规模和阶段性发展目标。

(5)当开发区发展目标受外部环境影响时(如受区外重大污染源影响较大)，在不能进行选址调整时，要提出对区外环境污染控制进行调整的计划方案，并建议将此计划纳入开发区总体规划之中。

2.主要环境影响减缓措施

(1)大气环境影响减缓措施应从改变能源系统及能源转换技术方面进行分析。重点是煤的集中转换以及煤的集中转换技术的多方案比较。

(2)水环境影响减缓措施应重点考虑污水集中处理、深度处理与回用系统，以及废水排放的优化布局和排放方式的选择。如在选择更先进的污水处理工艺的同时，考虑增加土地处理系统、强化深度处理和中水回用系统。

(3)对典型工业行业，可根据清洁生产、循环经济原理从原料输入、工艺流程、产品使用等进行分析，提出替代方案与减缓措施。

(4)固体废物影响的减缓措施重点是固体废物的集中收集、减量化、资源化和无害化处理处置措施。

(5)对于可能导致对生态环境功能有显著影响的开发区规划，应根据生态影响特征制定可行的生态建设方案。

3.提出限制入区的工业项目类型清单(略)

十二、开发区环境管理与环境监测计划

(1)提出开发区环境管理与能力建设方案，包括建立开发区动态环境管理系统的计划安排。

(2)拟定开发区环境质量监测计划，包括环境空气、地表水、地下水、区域噪声的监测项目、监测布点、监测频率、质量保证、数据报表。

(3)提出对开发区不同规划阶段的跟踪环境影响评价与监测的安排，包括对不同阶段进行环境影响评估(阶段验收)的主要内容和要求。

(4)提出简化入区建设项目环境影响评价的建议。

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