2020年环境影响评价师《导则与标准》考点:环境标准的特性

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环境标准的特性：

环境标准不同于产品质量标准，环境标准(环境质量标准和污染物排放标准)有其独特的法规属性。环境标准属于技术法规，具有强制性，必须执行。

在计划经济时代，我国实行的是国家制定产品标准的体制，由于历史的原因，环境保护标准纳入了标准化法的调整范围;但是鉴于环境保护标准特殊性，《 中华人 民共和国标准化法》在“标准的制定”一章中的第六条第三款规定“法律对标准的制定另有规定的依照法律的规定执行”。《中华人民共和国环境保护法》第十五条、第十六条规定：国务院环境保护主管部门制定国家环境质量标准和污染物排放标准，省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准、污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准和污染物排放标准;对国家环境质量标准、污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家标准的地方环境质量标准和污染 物排放标准。地方环境质量标准和污染物排放标准应当报国务院环境保护主管部门备案。

(1)在标准体系方面，环境保护标准中的环境质量标准和污染物排放标准只有国家和地方两级，而产品质量标准除国家级和地方级标准外，还有行业级标准和企业级标准。

(2)在各级标准的优先执行关系上，环境保护标准与产品质量标准也截然不同：环境质量标准以国家级标准为主，地方环境质量标准补充制定国家级标准中没有的项目，也可以对国家级标准中的项目进行加严制定。地方污染物排放标准的项目可以是国家级标准中没有的项目，若与国家级标准项目相同的要严于国家级排放标准，执行标准时地方级标准优先于国家级标准;而产品质量标准以国家级标准的效力最高，有国家级标准的就不能再制定相同适用范围的行业标准和地方标准。

(3)环境保护标准的内涵不同于产品质量标准。产品标准是对“重复性事物”所做的统一规定，制定标准的对象是产品的规格、尺寸(如螺钉、螺母的螺纹规格，铁路的轨距和机车车辆的轮距，电源插头、插座的形状、尺寸等)、性能等。可见，制定产品标准的根本目的在于提高产品的通用性和互换性，从而降低成本，为用户和消费者提供方便。产品标准中的技术指标是完全可以人为加以控制和改变的，不同的地区甚至国家可以按照同一产品标准，制造出质量和性能完全相同的产品。环境不是人工制造的产品，环境因素错综复杂，大多数环境因素是不能人为地加以控制的，制定环境保护标准要考虑被保护对象的要求和控制对象的承受能力。环境因素具有与产品性能完全不同的高度的特异性，一个特定区域的环境不可能在其他区域被复制。因此，环境不是“重复性事物”，环境因素中不存在通用性和互换性的问题，不宜把环境保护标准当作产品质量标准来进行管理和看待。

随着我国社会主义市场经济体制的建立，一些计划经济体制下形成的管理模式已不能适应改革开放形势的需要，围绕环境保护标准管理权的争论以及对环境保护标准属性认识上的分歧反映了在环境保护标准的管理体制方面存在的问题，这些问题只能通过改革环境保护标准的管理体制予以解决。

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