2020年环境影响评价师答疑:我国大城市垃圾处理对策?

问题：

我国大城市垃圾处理对策?

答疑：

(一)目标与原则

我国城市生活垃圾的管理应实现可持续发展的目标体系，应从过去的那种垃圾处理处置的比重大，回收利用，减量和避免垃圾产生的比重小(图4所示)转变到新的垃圾管理目标(如图5所示)，”形成倒金字塔的管理体系，应从单纯的收运、处置转向垃圾避免和回收循环利用，直到最后和环境相协调的处理。

新的垃圾管理目标如图5所示，首先是尽可能避免垃圾产生，如果垃圾必须产生，产出量要最小;其次是对产生的垃圾要尽可能进行回收利用;最后的处理目标是进行有利于环境的处理。

(二)对策

1、法规体系

建立完善的城市垃圾管理法规体系。

固体废物污染环境防治法明确规定了对生活垃圾的倾倒、清扫、收集、回收利用和处置的基本要求。应尽快完善执法的保证和监督体系，根据固废法完善相关法规和标准。

2、城市垃圾管理体系

建立与社会主义市场经济相适应的城市垃圾管理体系

我国现行的政企合一垃圾管理体制不利于垃圾管理业的发展。国外发达国家和发展中国家的经验表明，专业经营性公司处理垃圾的费用是市政机构的一半。因此，要改变在管理体制上政企合一的僵化格局，实行环保部门监督、环卫部门管理、专业公司提供社会化服务的管理模式，建立与社会主义市场经济相适应的城市垃圾管理体系。这是解决我国城市垃圾的根本途径之一。

要将垃圾清运处置单位从政府部门中独立出去，由事业单位管理体制转变为企业管理体制，并采取入股、兼并、合资等多种形式建立垃圾处理公司，形成垃圾处理产业化。要逐步建立城市垃圾经营许可证制度，鼓励各类公司参与城市垃圾治理，由具有垃圾经营资格的单位负责垃圾的清扫、收集、运输、处理和处置，形成市场竞争机制。

目前许多城市如深圳、上海等，正在尝试进行行政、企业分开的环卫体制的改革，强化政府的宏观管理和监督职能，将环卫服务企业化、社会化。深圳市环卫体制改革的经验值得 借鉴，深圳市于1984年率先成立了全国第一家专业清洁公司，对社会进行全方位有偿服务。而后，随着清洁市场的形成和发展，深圳市先后有40家国营、集体、合资、个体清洁公司应运而生。他们实行企业化管理、自负盈亏、运作灵活，不断拓展新的项目，满足社会不同层次的需要，通过竞争促进环卫的发展，打破过去由政府统包统揽的“单打一”格局，大大减轻了政府财政负担。环卫管理部门通过推行劳动合同制，减少固定工比例，将逐年增加的垃圾清扫、清运任务发包给清洁公司，为国家节约了大量的人员编制和经费开支。

深圳市的实践充分证明，计划和市场的有机结合，是在社会主义市场经济下，环卫工作体制改革的发展方向。在管理机制上，实行政企分开、政事分开，逐步转向由政府将道路清扫、垃圾清运、公厕管理、垃圾处理厂发包给管理公司、单位承包。政府重点抓好宏观管理，在政策法规上扶持，质量标准上指导，检查考核上把关，奖励惩罚上制约。各清洁服务单位面向市场、面向社会，增加自我能力，完善多种形式的承包责任制，在注重经济效益的同时，提高服务质量，拓宽服务范围，满足社会对不同服务深度的需要。另一方面，要完善相应的行政法规，规范市场行为，顺应优胜劣汰，防止恶性竞争，通过抓好环卫企业的资质审查，维护环卫市场正常秩序。

3、经济政策

需要进一步完善城市垃圾管理的经济政策，利用合理的经济手段来促进垃圾的减量化、资源化、和无害化处理。

城市垃圾的污染防治，需要大量的资金投人。现在的资金主要来源于城市的维护建设和税收收入，而政府分配给垃圾处理方面的资金数量有限，缺口很大。只有多渠道筹资金，才能加快城市垃圾减量化、资源化、和无害化处理设施的建设。

(1)征收垃圾处理费

向居民征收一定的城市垃圾费是解决问题的根本途径之一，它体现了“污染者负费原则”。对企事业单位和居民征收一定的垃圾费，以补充垃圾清运、处理处置费用的短缺，以减轻政府财政压力。

目前已有一些大城市开始了垃圾的收费工作，如北京规定，每户每月支付3.00元的垃圾清运费，重庆每人每月支付3.00元的垃圾处理费。

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