2020年环境影响评价师答疑:城市垃圾处理存在的问题?

问题：

城市垃圾处理存在的问题?

答疑：

(一)管理体系

同市场脱节的计划经济管理体制，严重制约我国城市生活垃圾处理事业发展，主要表现在：

l)在管理体制上政企不分，基本上完全依靠政府投入，缺乏自身活力。

2)由于政府投入不力，城市垃圾处理缺乏资金来源，处理率低，处理效果差;城市垃圾收运机械及辅助生产设备陈旧，机械化作业水平低，设备不足，工人作业条件差，劳动强度高，生产效率低。

3)城市垃圾收运处理技术尚处于初始发展阶段，由于缺乏资金投入，限制了垃圾收运、处理技术的发展。

分析其原因，其根本在于当前我国城市生活垃圾处理管理体制和政策滞后于社会经济发展及市场经济的需要，具体为表现为以下几个方面：

l)在管理机制上，我国目前的城市环境卫生体制完全是按照计划经济模式运行的，是在垃圾粪便清扫清运的基础上发展起来的，集管理职能和环卫作业为一体，政企不分，具有国有企业共有的缺点。随着环卫工作内涵的深入和外延的扩大，显得效率低、负担重，不能适应新形势的发展。

2)在经费来源上，长期以来，城市环境卫生作为一项公益事业，完全由国家负担，成为政府部门的沉重包袱，缺少资金来源，完全依赖于市长是否重视，严重影响了城市环境卫生事业和资源化设施建设和运行管理，不利于城市环境卫生产业的发展。

3)由于环境卫生涉及到社会的方方面面，传统的体制和政策使相关行业互相分割，缺乏统一管理和协调，影响了管理力度。由于没有有利的政策，废旧物资回收行业正处于萎缩状态，严重影响了城市生活垃圾的回收利用，不利于垃圾的资源化;由于不能有效的保障全社会采取洁净生产工艺，不利于垃圾的减量化。

(二)处理技术

1、分类收集与回收利用

分类收集的目的在于提高废品回收率和便于分类处理。总体而言，我国城市生活垃圾的分类工作才刚开始，分类收集的效果还不是很大，还无法有效的将占垃圾50%以上的厨除物分开。

目前大城市普遍推行垃圾的分类收集，在主要的街道，居民小区都设立了分类

收集的垃圾筒，但到目前为止，垃圾的混合收集仍是大城市普遍采用的垃圾收运方式。城市垃圾分类收集推行中遇到的主要问题是：

第一，公众的环境意识不高，为方便起见，随手乱仍的现象比较普遍;

第二，分类收集设施不足，在设计上缺乏分类引导;

第三，分类运输的设施不足，致使本已分类收集的垃圾，又混合运输;

第四，缺乏分类处理的基础设施;

第五，缺乏优惠的废品回收政策。

2、堆肥处理

(1)堆肥技术与设备

以前，我国城市生活垃圾中主要为煤灰和厨徐类有机物，而包装物如塑料、废纸等含量较低，适宜于堆肥处理。1987年颁布的《城镇垃圾农用控制标准》 (GB8172——1987)和《粪便无害化卫生标准》(GB7959——1987)是指导城市生活垃圾堆肥处理的技术标准，也是我国最先制订的有关城市垃圾处理的技术标准。到目前为止，堆肥处理主要采用低成本堆肥系统，大部分垃圾堆肥处理场采用敞开式静态堆肥。“七五”和“八五”期间，我国相继开展了机械化程度较高的动态高温堆肥研究和开发，并取得了积极成果。但限于现实的经济和社会条件，机械化高温堆肥由于处理成本较高而难以推广应用。目前应用较多的是一些机械化程度低、主要采用静态通风好氧发酵技术。其特点是工艺简单，使用机械设备少，投资少，操作简单。运行费用低，但同时也存在堆肥质量不高、堆肥筛上物未得到处理和气味及污水对周围环境影响较大，如臭味、蚊蝇难以控制等因素，其应用也受到一定限制。

(2)堆肥原料

目前由于城市垃圾缺乏有效的分类收集，不能有效的将厨余物等有机质分离出来，用于堆肥的垃圾原料含有玻璃、塑料、甚至电池等有毒有害垃圾。

(3)堆肥产品

堆肥产品质量不高，肥效低，销路不畅，严重制约着垃圾堆肥处理的发展。目前许多堆肥场都面临着关、停的困境。解决堆肥问题的关键是必须实现有机垃圾的分类收集。

3、焚烧处理

焚烧在我国发展较慢，目前，制约我国城市生活垃圾焚烧处理发展主要因素是建设投资与运行费用，可靠、实用的国产化焚烧处理技术以及垃圾特性。其中资金短缺是关键因素。

(1)资金短缺

制约垃圾垃圾焚烧发展的重要原因还在于焚烧厂的建设一次性投资太大，以及建成后的运行成本太高，这些都是制约焚烧在大城市发展的瓶颈。如目前我国引进焚烧设备(关键部分引进)单位处理投资为40～70万元(吨日)，如果按综合折旧 年限15年计算，其折旧成本就达88.9-155.6元吨，可见垃圾处理建设投资成本需求 缺口很大。

(2)缺乏可靠、实用的国产化焚烧处理技术

目前我国引进焚烧处理设备投资约为40～70万元/吨/日，由于投资大，超过大 多数城市的经济承受力，只能借助利用国外优惠贷款来建设。垃圾焚烧处理要进一 步发展，需要立足于国内，开发利用国内的技术和设备，降低单位处理投资。首先 需要重点开发单台处理能力在100吨l日以下的垃圾焚烧系统，配套简单、实用的余 热利用和烟气处理设备，使得单位处理投资降到10～25万元吨/日，将适应我国目

前大多数城市的经济发展水平并能启动生活垃圾焚烧处理市场的发育与发展。

目前我国只有深圳1985年从日本三菱重工业公司成套引进两台日处理能力为 150 吨/日的垃圾焚烧炉，且运转正常，该厂在1994年底开始扩建三号炉，并完成了 3#炉国产化工程，设备国产化水平达到80%以上，在技术性能方面达到或超过了原 引进设备的水平，为我国大型垃圾焚烧设备国产化打下了基础。

尽管垃圾焚烧设备的国产化进展缓慢，但目前垃圾焚烧技术设备的开发正成为 热点，国内正在形成以企业实体为主的垃圾焚烧设备开发群体。但参与垃圾焚烧处理的科研、设计和有关的企业部门都处于十分分散的状态，所开发的技术类型既有发达国家几十年前就淘汰的 落后焚烧技术，也有直接还应用较少的不成熟的焚烧技术。由于规模小且实力弱，既无力与国外同类企业竞争，也难以开发和生产适合国内市场需要的技术和产品。在北京等大城市的已有的一些小型焚烧炉，基本上是国产开发的，大部分处于试运行阶段，烟气排放无法达标，甚至没有有效的烟气处理系统，余热基本未有效利用。

(3)垃圾的特性

由于城市中大部分垃圾还是混合收集，垃圾中有机物含量高达 60%，且含水率较高，导致垃圾热值降低，不利于焚烧。可强化生活垃圾分区、分类收集。首先通过分区收集选择对非燃煤区的生活垃圾进行焚烧处理，进一步通过分类收集提高垃圾可燃物含量，改善垃圾焚烧效率，从而降低焚烧厂建设投资和运行成本。

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