2024年高级会计实务重要知识点总结：第十章行政事业单位预算与财务管理

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第一节 部门预算

【知识点 1】部门预算管理概述、编制规程和原则 ★

(一)部门预算管理概述

部门预算是指政府部门依据国家有关预算管理政策规定，结合自身未来一定时期履行职能需要，从基层预算单位开始逐级编制、审核、汇总、上报，由财政部门审核并提交各级人民代表大会依法批准的部门综合财务收支计划。

管理方式：部门预算实行“一个部门一本预算”的综合预算管理，其内容包括一个部门所有的收入和支出。

管理层级：中央政府部门预算由中央政府及其所属行政事业单位的预算组成;地方政府部门预算由地方政府及其所属行政事业单位的预算组成。

一般原则：各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。

(二)部门预算编制规程

中央部门预算的编制规程：中央部门预算编制采取自下而上的汇总方式，从基层预算单位编起，逐级汇总，所有开支项目落实到具体的预算单位。编制程序分为“准备”、“一上”、“一下”、“二上”、“二下”五个阶段。

1.“准备”阶段：主要工作是上一年度预算批复项目的清理，预算基础资料的收集、分析、论证等前期准备事宜，是编制好新一年度部门预算的基础。其基本要求是预算单位按照部门预算编制的时间安排向财政部门报送相关资料，如果预算单位基础信息需要变更，应在项目清理完成后提出预算单位信息变更申请，并最晚在部门预算“二上”前报财政部。

2.“一上”阶段：“一上”阶段的主要目的是由中央部门提出下一年度预算建议数。即从基层预算单位编起，由基层预算单位按照预算编制通知的精神和要求，在项目清理基础上结合中期规划编制项目预算建议数，并按照单位编制人数和实有人数以及基本支出定额标准编制基本支出预算，形成本单位年度部门预算;然后层层审核汇总，由一级预算单位审核汇编成部门预算建议数，报送财政部。

3.“一下”阶段：“一下”阶段的主要任务是落实财政部下达的各部门预算指标控制数。即财政部对中央部门上报的预算建议数进行审核、平衡，汇总形成中央本级预算初步方案报国务院，经批准后向中央各部门下达预算控制限额。中央各部门要及时将“一下”指标控制数下达到所属预算单位，并做好对所属预算单位的政策解释工作，督促其按时上报预算。

4.“二上”阶段：“二上”阶段的主要目的是形成下一年度的中央预算和各部门预算草案。即中央部门根据“一下”阶段财政部下达的预算控制限额，按照确保重点、兼顾一般的原则编制部门预算草案上报财政部。该过程也是从部门所属基层单位编起，由基层预算单位编制本单位“二上”预算逐级上报，最后汇总形成“二上”部门预算草案。财政部在对中央各部门上报的预算草案审核后，汇总形成中央本级财政预算草案和部门预算，报国务院审批后，再报全国人民代表大会预工委和财经委审核，最后提交人民代表大会审议。

5.“二下”阶段：“二下”阶段的主要工作是以法律文件的形式逐级批复下达下一年度预算通知。包括财政部根据全国人民代表大会批准的中央预算草案批复部门预算，在财政部批复各部门预算后，各部门开展对下属单位的预算批复工作。即在人民代表大会批准预算草案后 20 日内，财政部统一向中央各部门批复预算，各部门应在财政部批复本部门预算之日起 15 日内，批复所属各单位的预算，并负责做好预算公开工作。

(三)中央部门预算的编制原则

1.合法性

部门预算的编制要符合《中华人民共和国预算法》和国家其他法律、法规的要求，充分体现党和国家的方针政策，并在法律赋予部门的职能范围内进行。

2.真实性

部门预算收支的预测必须以国家社会经济发展规划和履行部门职能的需要为依据，对每一收支项目的数字指标应认真测算，力求各项收支数据真实准确。

3.完整性

部门预算编制要体现综合预算的要求。各部门应将所有收入和支出全部纳入部门预算，全面、准确地反映部门各项收支情况。

4.科学性

预算编制的程序设置要科学，预算编制的方法要科学，预算的核定要科学。基本支出预算定额要依照科学的方法制定，预算支出结构要科学，项目支出预算编制中要对项目进行评审排序。

5.稳妥性

部门预算的编制要做到稳妥可靠，量入为出，收支平衡，不得编制赤字预算，先保证基本支出，项目支出预算的编制要量力而行。

6.重点性 部门预算编制要合理安排各项资金，本着“统筹兼顾，留有余地”的方针，在兼顾一般的同时，优先保证重点支出。要先保证基本支出，后安排项目支出;先重点、急需项目，后一般项目。

7.透明性

要通过建立完善科学的预算支出标准体系，实现预算分配的标准化、科学化，减少预算分配中的主观随意，使预算分配更加规范、透明。主动接受人大、审计和社会监督，建立健全部门预算信息披露制度和公开反馈机制，推进部门预算公开。

8.绩效性

树立绩效管理理念，健全绩效管理机制，对预算的编制、执行和完成情况实行全面的追踪问效，不断提高预算资金的使用效益。

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