1.市场经济条件下财政进行资源配置职能的必要性

（1）公共物品的特征有受益的非排他性、取得方式的非竞争性、效用的不可分割性和提供目的的非营利性。这些特征决定了非政府部门不能有效供给公共物品，导致公共物品缺失。

（2）许多社会公共需求和公共物品无法通过市场来提供和满足，如行政、国防、司法、公安、外交等。

（3）市场配置资源具有盲目性和滞后性，因此会存在市场失灵，市场失灵的表现为：外部效应、公共物品缺失、不充分竞争、经济波动与失衡、收入分配不公。

（4）公共物品和市场失灵决定了政府应当加强对经济的干预，进行宏观调控。

2.财政资源配置的范围

财政资源配置职能的范围包括直接满足消费需求的公共物品和准公共物品，以及天然垄断行业的物品。换言之，凡是市场不能有效配置的资源，都由财政来配置资源。

（1）公共物品。公共物品的理论是抽象的，在实践中除了通常作为例子的国防，也常把法律设施、环境保护、行政管理服务、基础科学研究等视作公共物品。公共物品能满足每个消费者的消费需求，

因此，根据效率法则，公共物品的成本应该等于每个消费者的收益总和。

（2）准公共物品。准公共物品是指既有公共物品特征，又有私人物品特征的物品,如教育、医疗等。

对于准公共物品来说，政府要参与资源配置，但通常也要由消费者（如受教育者）直接支付一部分成本。由于准公共物品是由政府提供的，因此属于财政资源配置职能的范围。生产准公共物品是政府职能的延伸。

（3）天然理垄断行业的物品。天然垄断行业的物品的资源配置比较复杂，有的可以通过财政进行资源配置，有的可以通过市场进行资源配置，但实行政府管制。究竟采取何种方式，要以效率优先为原则视具体情况而定。

3.财政资源配置主要手段

（1）调节全社会的资源在政府部门和非政府部门之间的配置。体现在财政收入占国内生产总值比重的高低上。

（2）调节资源在不同地区之间的配置。主要手段是通过税收、投资、财政补贴和财政体制中的转移支付等手段和政策来实现。

（3）优化支出结构。保证重点支出,压缩一般支出，提高资源配置的效率。我国国民经济和社会发展规划明确规定了当前优化财政支出结构的要求：向教育、公共卫生、社会保障、农业、就业等民生领域倾斜；向困难地区和群体倾斜；向科技创新和转变经济发展方式倾斜。

（4）合理安排财政投资的规模和结构。保证在经济运行新常态下，坚持稳中求进的总基调，着力稳增长、调结构、促改革、推动供给侧结构性改革。财政投资要坚持退出竞争性领域，切忌越俎代庖，防止阻碍市场发挥决定性作用。

（5）创新财政资源配置方式。大幅度减少对资源的直接配置，大力提倡采取PPP方式，带动民间资本的发展，同时对每项生产性投资的确定和考核都要进行成本——效益分析，降低成本，提高质量，增进效益。

4.近几年实际情况，列举我国财政资源配置方面的主要举措

（1）强化预算约束，加强预算绩效管理，采取积极的财政政策，采取预算支出大于预算收入的赤字政策。

（2）减税降费，如加大小微企业增值税、所得税税收优惠力度，加大对高新技术产业和影响制约国民经济发展的行业、产业的税收优惠，进一步提高研发费用的加计扣除比例。

（3）发行抗役特别国债，扩大财政支出，适度超前基础设置投资，大量发展新基建。

（4）完善社会保障，提高退休人员收入待遇，积极落实六保六稳，切切实实增加群众特别是低收入人群的可支配收入。

（5）供给侧结构性改革，关停一部分高污染高能耗企业，去杠杆，去产能，特别是高污染、高能耗行业、产业的产能。

（6）积极落实碳达峰、碳中和，采取税收优惠、加大财政补贴力度等措施，引导绿色产业、环保产业的发展。

（7）进一步完善中央和地方事权和财政支出责任划分，充分调动中央和地方积极性。

（8）常态化财政资金直达机制，完善财政转移支付制度。

（9）采用税收政策、财政补贴等手段公平社会分配，增加居民收入，扩大消费，完善统一大市场，例如，降低车辆购置税，促进汽车特别是新能源汽车行业发展。