2022年高级经济师《财政税收》入门知识点：政府财政投资概述

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知识点：政府财政投资概述

1.政府财政投资概念

政府财政投资是以政府为主体，将其从社会产品或国民收入中筹集起来的财政资金用于国民经济各部门的一种集中性、政策性投资。它是财政支出中的重要部分，也称为财政投资或公共投资，与社会消费性支出同属购买性支出。政府财政投资包括生产性投资和非生产性投资。

2.政府财政投资特点

与非政府部门投资相比，政府投资在盈利性、项目规模、效益标准等方面有显著特点。

(1)在盈利性方面，政府投资可以不盈利或微利，但是政府投资项目的建成，可以极大地提高国民经济的整体效益;而非政府部门投资追求微观上的盈利性。

(2)在项目规模方面，由于政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿的，所以政府投资的项目可以投资于大型项目和长期项目;而非政府部门一般无力承担规模较大的投资项目，只能从事周转快、见效快的短期性投资项目。

(3)在效益标准方面，政府财政投资既考虑社会效益好也考虑经济效益;但非政府投资很可能不顾及非经济的社会效益。

3.政府财政投资的比重的影响因素

社会总投资可以分为政府投资和非政府投资两部分，而政府财政投资所占的比重，在不同的经济条件下，差别较大，一般而言，影响这个比重的主要因素有两个：

(1)经济体制的差异。一般来说，实行市场经济的国家，非政府部门投资在社会总投资中所占比重较大;实行计划经济体制的国家，政府投资所占比重较大。

(2)经济发展阶段的差异。一般来说，发达国家中政府投资占社会总投资的比重较小;欠发达国家和中等发达国家的政府投资占社会总投资的比重较大。

在我国经济体制改革过程中，由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变时，政府投资在社会总投资中的比重有所下降是不可避免的。

4.政府对投资的宏观调控方式

在传统高度集中的计划经济体制下，政府对投资主要采用直接调控方式。在社会主义市场经济体制下，政府对投资的宏观调控需要通过间接和直接两种方式进行。

(1)直接调控

根据宏观经济政策目标，结合非政府部门投资的状态，安排政府本身投资的方向、规模和结构，从而使全社会的投资达到优化状态。

(2)间接调控

通过税收、财政补贴、折旧政策以及产业政策等来制约非政府投资的条件，并通过政府投资的导向作用，来调控非政府部门投资的方向、规模和结构。

5.政府财政投资的决策标准

政府财政投资的决策标准不同于非政府投资，政府财政投资的决策标准主要有：资本—产出比率最小化标准、资本—劳动力最大化标准、就业创造标准。

资本-产出比率最小化标准，又称稀缺要素标准，是指政府在确定投资项目时，应当选择单位资本投入产出最大的投资项目。

资本-劳动力最大化标准是指政府投资应选择使边际人均投资额最大化的投资项目，根据这个标准，政府应投资于资本密集型项目。

就业创造标准是指政府应当选择单位投资额能够动员最大数量劳动力的项目，即优先选择劳动力密集型的项目。

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