2022年高级经济师《财政税收》入门知识点：公共财政理论基础

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知识点：公共财政理论基础——公共物品

一、公共物品含义

美国经济学家萨谬尔森的定义： 纯公共物品是指这样的产品，即每个人消费这种物品不会导致他人对该物品消费的减少。

二、公共物品的特征

1.受益的非排他性(核心特征)

一个人不管是否付费，都会消费而且必须消费这种物品。即任何一个人都无需支付就能获得该产品的使用，免费不是针对个别人，而是针对所有国民。非排他性使价格机制无能为力，从而导致市场失灵。

2.取得方式的非竞争性 (核心特征)

某一个人或经济组织对公共物品的享用，不排斥和妨碍其他人或组织同时享用。即增加一个消费者。换句话说，公共物品可以被重复消费，其被提供的边际成本为零。这样非竞争性赋予了公共物品的正外部性，也将导致市场失灵。

3.效用的不可分割性

公共物品是向整个社会提供的，具有共同受益与消费的特点，其效用为整个社会的成员所共同享有，不能将其分割为若干部分，分别归个人或社会集团享用。依据受益范围的大小，可以将公共物品区分为全国性和地区性的公共物品。

4.提供目的的非盈利性

提供公共物品不以盈利为目的，而是追求社会效益和社会福利的最大化。

【提示】1.公共物品的特征要区分核心与外延。2.公共物品四个特征可简记为“三非一不”。

三、公共物品分类

公共物品根据不同的标准有不同的分类。下面根据公共物品根据其核心特征不同，把公共物品分为纯公共物品和混合公共物品。

(一)纯公共物品

具有完全的非竞争性和非排他性，如国防和灯塔等，通常采用免费提供的方式。在现实生活中并不多见。

(二)混合公共物品

具有有限的非竞争性和局部的排他性。即超过一定的临界点，非竞争性和非排他性就会消失，拥挤就会出现。混合公共物品包括自然垄断物品和公共资源物品。

(1)自然垄断物品

自然垄断，又叫俱乐部物品，是指具有非竞争性但又具有排他性的产品，如，收费的桥梁、学校、公园、有线电视、宽带网络、会员服务等。

(2)公共资源物品

公共资源物品是指具有非排他性但具有竞争性的产品，如海洋鱼类、野生动物、森林、草原、矿藏、清洁的空气和水等。

四、公共物品的提供方式

(1)政府提供，针对纯公共物品。

(2)政府提供和市场提供相结合，针对混合公共物品。

(3)私人自愿提供，比如慈善捐赠。

【提示】掌握公共物品要注意的几方面：

(1)公共提供不一定公共生产。

(2)公共物品的分类受空间、技术和市场条件的影响。

(3)公共物品的特征不一定充分。

(4)公共物品不一定是商品或劳务。

(5)公共物品不一定公共提供,私人物品不一定私人提供。

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