2019年高级经济师论文素材之推进新经济发展的对策

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新经济的培育发展涉及系列领域、复杂环节和众多层次，是个系统工程和长期艰巨任务，需要多方位考量、探索有效路径。

一、深化供给侧改革培育发展新经济的具体思路

一是完善技术创新生态，提高技术创新能力。为什么现在很难提高创新能力?就是因为创新的生态没有形成。二是构建科学的政策机制，落实“中国制造2025”和“互联网+”战略。在实施过程中一定要避免落入政府大包大揽、急功近利的强选择性产业政策的窠臼。政府要做的是培养一个生态系统，通过生态演变出创新。三是加强制度创新和人力资本培育，加大“云网端”基础设施投资。既要深化教育、科技和行政管理体制改革，提倡工匠精神，也要加快推进大数据、云技术等互联网信息基础建设。四是加快推进制造业与互联网的深度融合，加快智能制造的发展。一方面需要产业融合，另一方面我们跟德国的国情不一样，关键是找出自己智能制造的路子。德国的工业和美国的工业互联网，跟我们的“中国制造2025”是不完全一样的。企业的内部生产组织非常关键，可以借鉴日本的“母工厂”的经验，研发、设计、工艺、管理效率的提升需要集成的组织来完成，由现代核心工厂来复制“母工厂”的做法。

二、调整优化产业发展政策

调整优化产业政策是发展新经济、建立创新驱动的政策牛鼻子。当前我国经济已由传统的追赶与模仿驱动转为创新驱动，传统的产业政策已经成为创新驱动的桎梏，产业政策应迈向竞争和创新的政策。从资源配置上，与传统产业政策强调政府替代市场的方式不同，竞争和创策更强调要完善产权、完善市场本身，让市场形成良性竞争，特别是要破除各种保护措施和准入限制。从作用的对象和范围上来讲，传统的产业政策更多是选择性的，竞争和创策走是普遍性政策。对于创新和竞争政策来讲，重视的是未来有前景的企业，代表的有百度、阿里、腾讯，这些企业的未来在哪，还难以发现，应交由市场发现，产业政策应转向鼓励竞争和创新的竞争性产业政策。

三、激活支撑新经济发展的核心要素

加快发展新经济，关键要高度重视三方面因素。一是人的因素，二是体制的因素，三是政策的因素。

第一，始终以促进“人才解放”、保障“人才流动”为新经济发展筑牢人才根基。“得人者兴，失人者崩。”当前阶段人的因素越来越成为经济发展的决定性因素，而新经济的发展、新动能的培育更是须臾离不开人才的支撑。要继续以促进“人才解放”、保障“人才流动”为核心，大力推进户籍制度改革和科研院所、企事业单位改革，取消妨碍人才自由流动的户籍、学历等一切限制，切实解决科技人员离岗离职创业、社保转移接续、知识产权保护、科研成果转化中的个人收益等突出问题，着力降低就业创业门槛，维护有利于创业创新的良好环境，为新技术、新业态、新模式成长创造空间。

第二，构建有利于各种生产要素向新经济自由流动的体制机制。加快发展新经济、培育新动能，关键是要形成有利于新经济发展的体制机制，让人才、技术、资金、创意、信息等各种生产要素能够自由充分地流向新经济领域。要以推进供给侧结构性改革为契机，进一步完善市场机制，引导滞留在僵尸企业中的要素进入新经济，加快转变政府职能，放宽市场准入，营造公平竞争、宽松便利的市场环境。继续推进“五证合一、一照一码”等商事制度改革，真正为企业登记注册、生产经营、投资融资等提供便利，真正打破形形色色的“玻璃门”“弹簧门”，进一步降低新经济发展成本，进一步促进要素自由流动，让大量社会资源涌入新经济领域。

第三，以大众创业、万众创新为加快新经济发展打造理想平台。通过推动大众创业、万众创新，实现创业与创新的联动，有助于技术创新成果顺利转化为现实生产力。北京、上海、深圳等创新要素集聚城市“双创”成果正在呈指数增长，全球创业报告显示，目前中国的创业指数为79%，远高于全球51%和亚洲64%的平均水平。要继续搭建大中小企业、高校、科研院所、创客等多方协同的“双创”平台，创新生产经营模式，促进分享经济成长，积极调动民间资本、民营企业的积极性，使创新“基因”更加广泛地植入各行各业。要持续推进“众创”“众筹”“众扶”等新型创业创新模式，充分利用互联网、大数据和云计算等技术支持，充分调动广大人民群众和千万科技人员创新的智力活力，以活跃的创新创造活动推动经济提质增效升级，为新经济发展提供坚强支撑。

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