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基层公务员涨薪通道打通 不单挂钩职务
实行职务和职级并行制，基层公务员可凭借工作年限、工作能力等提升级别，进而提升工资，“当领导”不再是唯一的价值追求;要从根本上拓宽公务员的职业发展渠道、完善公务员的薪酬体系，还必须进行公务员的分类管理改革
新一轮公务员薪酬改革正在进行中，擢升领导不再是公务员涨薪的唯一路径。12月2日，中共中央全面深化领导小组第七次会议提出，县以下机关建立公务员职务和职级并行制。有学者称，这意味着职级与待遇挂钩，基层公务员不当领导也能涨薪。
这项被称为“双梯制”的改革已率先在安徽、山东、江苏、河北等地展开。2013年初，人力资源与社会保障部部长尹蔚民曾公开表示，中国要在法律规定的制度框架内，保持现有领导职务和非领导职务晋升制度不变，建立职级晋升制度，强化职级在确定公务员工资、福利等方面的作用。
一旦职级与待遇挂钩，公务员就在职务晋升外，又多了一重通过职级晋升涨工资的机会。国家行政学院教授竹立家表示，职务、职级双重晋升的机会，将打破目前“职务决定待遇”的局面，“不当官也能享受官员待遇”。
目前，在中国现行的公务员体系中，职级、职务、工资，三者之间相互对应、相互影响。职务决定职级，工资随职务、职级变化，职务越高则职级越高，相应地工资水平也越高。据《光明日报》报道，尽管职务工资只占公务员工资组成的20%，但由于占比45%的地区附加津贴主要与职务有关，二者加起来占公务员工资比例接近七成。
如此一来，擢升领导便成为当下公务员涨薪的唯一通道。根据《中华人民共和国公务员法》，公务员的职务分为领导职务和非领导职务，非领导职务指办事员、科员、副主任科员、主任科员等，领导职务则分为乡科级副职、乡科级正职、县处级副职、县处级正职，一直往上到国家级正职等十个层次。
与职务层次相对应的公务员级别共十五级，以金字塔状排列，越往底层，级别越低、人数越多。其中，县委书记、县长职务对应县处级，职级对应七至十级，县级各委办局，如县教育局、发改委等领导干部听起来是“局长”，其实在行政序列中为乡科级，职级对应九至十二级。至于基层公务员，则位于金字塔低端，办事员为十至十五级，科员为九至十四级。
国家行政学院教授汪玉凯表示，中国的公务员队伍中，60%的公务员都在县以下机关，而且大多都是科员、办事员，能升到县委书记、县长等职位的是少数，仅凭职务作为涨工资的依据，大量无法提升的公务员自然只能拥有低水平的工资。
中国人民大学公共管理学院副教授张昕也告诉财新记者，中国的基层公务员承担了大部分的工作量，却看不到涨薪的希望，这使得很多公务员积极性不高，而且容易滋生腐败。如果基层公务员可凭借工作年限、工作能力等提升级别，进而提升工资，公务员会有更强的工作动力，“当领导”不再是唯一的价值追求。
不过，要从根本上拓宽公务员的职业发展渠道、完善公务员的薪酬体系，必须进行公务员的分类管理改革。张昕认为，中国现在的公务员的分类比较粗略，仅分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等，但除综合管理类外，专业技术类、行政执法类公务员的职务序列均未细分，因而这部分公务员的职业发展渠道比较单一，只能想尽办法“当领导”。
张昕还表示，科学的分类管理将促成公务员的职业化，使公务员参照市场要求达到企业同层次工作人员的薪金水平，使公务员成为一种“职业”，进而未其他方面的公务员改革铺路。
