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"双跑道",公务员发展更顺畅
12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。老师表示，公务员将施行职务与职级并行制度，这意味着公务员的工资待遇将与职务脱钩、与职级挂钩，将改变过去当领导才能涨工资的现象，从而提高基层公务员薪酬。(12月3日新华社)
虽然，以职务和职级为核心的公务员晋升制度体系，作为公务员职业生涯发展的双通道一直存在，但是在现实中，由于这两条“跑道”的重心还是职务，职务与待遇挂钩，以职定级、以职定薪。所以相比数量众多的公务员，领导职位稀缺，使得大多数公务员缺乏晋升机会。尤其是县以下机关，正处级只有县委书记、县长等少数几个。大多数公务员都是在科员、办事员这两个级别之间，就走完了个人仕途。
那么，问题就来了。比如我们老生常谈的官本位问题。当职务集权力、待遇、身份、地位等相关因素为一体，自然而然就成为衡量公务员职业发展的唯一标准。而普通公务员无论职务、能力、业绩、资历等综合表现如何，都将遭遇晋升“天花板”和待遇低等问题，很难获得向上的发展机会，包括物质利益的追求以及职业尊严的满足。这不仅不利于公务员个体的履职和发展，也不利于公务员整体生态的构建与优化。
根据著名的管理学彼得原理：在金字塔等级制度中，每个职工趋向于上升到他所不能胜任的地位。所以，囿于客观原因，职务发展台阶少，在职级上为基层公务员铺设另一条晋升阶梯，让每个人都可以通过自身的奋斗与努力获得“人生出彩的机会”，就无疑是引导公务员职业发展的有效而合理的抉择。当职务和职级两条“跑道”真正畅通起来，则可以分别满足公务员职业发展的不同生活需求和价值追求。
实际上，职级晋升作为公务员能力建设的两大载体之一，除了将逐渐淡化权力因素，可以有效遏制官本位思想之外，也有利于实现公务员之间业绩的良性竞争。而由此，那些不能晋升职务的公务员，在获得合理的待遇和尊严后，激发的事业心与责任感，则将惠及普通群众，或许在将来，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象将真正得到改观。
建立公务员职务与职级并行的“双跑道”，公务员发展更顺畅。
