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2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这标志着延宕多年的“单独二胎”政策将正式实施。
【原因】
一是低生育水平稳中趋降。上世纪90年代初，中国总和生育率降到更替水平以下，目前为1.5～1.6，达到发达国家的平均水平。人口总量虽然保持持续增长，但惯性趋弱。如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展以及中华民族的长远发展;
二是人口结构性问题日益突出。劳动年龄人口开始减少，2012年比上年减少345万;2023年以后，年均将减少约800万人。人口老龄化速度加快，2013年60岁及以上老年人口将达到2亿，本世纪30年代中期将达到4亿，占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。出生人口性别比长期偏高，近20年来一直在高位徘徊，2012年仍高达117.7;
三是家庭规模持续缩减。“六普”数据显示，全国户均3.1人，较“五普”减少0.34人，与上世纪80年代初户均4.43人比较，下降1.33人。独生子女家庭1.5亿多户，独居老人的比例提高，家庭的传统功能有所弱化;
四是城乡居民生育意愿发生了很大变化。随着经济社会的发展和群众生活水平的提高，少生优生、优育优教的生育观念正在形成。
【措施】
第一，“单独二胎”政策的出台不但有利于缓解中长期老龄化社会的养老压力，提升消费拉动经济的力度，还能培育服务业，创造大量就业机会，有助于经济转型升级;
第二，“单独二胎”政策有利于提升家庭抗风险能力，稳定适度低生育水平，减缓人口总量在达到峰值后过快下降的势头，促进人口长期均衡发展，放开后人口不会暴涨;
第三，“单独二胎”政策或将引发海归热潮。这一政策一经发布，对海外华人而言也有着不小的震动。除了感慨“有钱生、没钱养”外，更多的是对策的支持声音。那些为生第二胎而费尽千辛万苦“赴美生子”的妈妈们终于不用再为那笔高昂的超生罚款而忧心了，许多“超生族”们甚至决定放下手头的移民计划，选择回国发展;
第四，中国改革增加海外华人向心力。当下，许多中国新富阶层选择在国外发展，对中国而言也是一笔不小的损失。在“单独二胎”政策启动实施之后，这些高级知识分子又多了一个回国内发展的理由。回国发展不仅能够给孩子一个相对公平的环境，家长本身也能在国内拥有更多的机会，创造更多的价值。
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