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2014年国家公务员考试申论预测:养老问题
一、政策背景
新中国成立至改革开放前期中国在退休政策上实行的是一轨制。1997年下半年政府把养老金分成二个等级，企业退休人员领的是“基本养老金”;而对机关和事业单位的退休人员却给的高，叫“养老金”。
2008年国务院关于印发《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》的通知 国发〔2008〕10 号确定在山西、上海、浙江、广东、重庆等地进行事业单位养老保险制度改革试点。大致思路是：对事业单位进行分类，有行政职能的纳入公务员的劳动保障体系，具有经营性质的事业单位，将参照企业职工保障制度进行改革。
2012年8月13日，由全国妇联老龄工作协调办、全国老龄办、全国心系系列活动组委会共同发布新版“24孝”行动标准。
2012年12月28日十一届全国人大常委会第30次会议对《老年人权益保障法》修订，2012年12月28日中华人民共和国主席令第72号公布。《老年人权益保障法》分总则、家庭赡养与扶养、社会保障、社会服务、社会优待、宜居环境、参与社会发展、法律责任、附则9章85条，与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人(常回家看看)。不常看望老人将违法，自2013年7月1日起施行。
2013年国务院印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出“开展老年人住房反向抵押养老保险试点”，引发舆论广泛关注，按计划“以房养老”政策会于2014年上半年试行推广。
二、相关背景
1、人口红利与经济发展活力
2013年1月，国家统计局公布的数据显示，2012年我国15―59岁劳动年龄人口在相当长时期里第一次出现了绝对下降，比上年减少345万人，这意味着人口红利趋于消失，导致未来中国经济要过一个“减速关”。
劳动年龄人口丰富的“人口红利”期结束并非“人口红利”的真正结束，只要能够发挥好储蓄的资金效率，让资本得到合理的回报，则第二次“人口红利”仍有可能为经济增长继续注入“活力”。
应对方法：1.以有效合理的人口转移和流动，促进协调人口结构调整并带动农村家庭生育观念的更新转变，鼓励走出国门，参与世界经济。2.继续积极地推动城市化和小城镇建设，改进全民社会保障和医疗保险体系，赋予全国居民统一的国民待遇。3.加大教育产业投入力度，普及到高中的义务教育，实施灵活多样化的成人教育方式，鼓励多种方式形成全民终生教育，努力提高国民素质。
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解决对策
1、社会化社区居家养老
建立依托社区的居家养老方式是健全社会化养老体系的发展方向，已经成为目前我国城市养老的必然选择。我国现在提倡的养老政策是“以居家养老为基础，以社区服务为依托，以机构养老为补充”。
思路：社区化推动、社会化组织、市场化运作、专业化服务、规范化管理。一是制定完善相应的社会化居家养老服务政策和制度;二是培育壮大市场主体，鼓励居家养老服务产业发展;三是加强基础设施建设，推进日间照料中心等服务体系建设;四是整合社会资源，构建社会化服务体系;五是加强专业化队伍建设。六是扶持发展社区社会组织和志愿者队伍建设。
2、以房养老
以房养老”也被称为“住房反向抵押贷款”或者“倒按揭”。是指老人将自己的产权房抵押或者出租出去，以定期取得一定数额养老金或者接受老年公寓服务的一种养老方式。
“以房养老”模式涉及多个部门，需要民政局、房管局、人社局、金融和保险机构等多个部门协调，并一起制定具体的政策和细则才可能得到推展。
3、完善养老保险制度
完善养老保险法律制度，重点要处理好养老保险水平与经济社会发展水平、公平与效率、权利与义务等关系。比如，养老保险在确定缴费费率、待遇水平时，既要确定适当的养老保险费率，采用必要的征缴手段保证参保人依法履行缴纳养老保险费的义务，保障养老保险基金的来源;又要合理确定养老保险待遇水平，保障养老金领取人员的基本生活，在信息查询、养老金领取等环节为参保人提供便利。
4、加速解决养老金双轨制问题
打破养老金双轨制,需要建立一种市场风险的全民共担、动态管理机制。具体来说,就是要按当地企业、个人的平均缴费基数,作为机关事业单位的缴费基数。这样一来,其员工个人账户也就不会高出太多,将来退休金上也就不会差距过大了。这样做,操作上并不困难,情理上也无懈可击――因为机关事业单位缴纳的养老保险金,全部来自财政资金,而财政资金是全体社会成员承担巨大市场风险换来的,因此不能通过毫无限制的社保缴费,过多转化为个人退休金待遇。
5、孝道入法，解决老人孤独问题
“孝道立法”所提供的重要契机，在于将国家法权引入当代孝道评价中，客观上提升了社会氛围对孝道评价的影响力平台，使社会氛围对孝道的评价成为一种主流舆论，“那个人因为不孝顺犯法了”这样的社会评价因此将产生强大的社会威慑力，在此主流舆论和威慑力的氛围浸润中，社会个体在孝行上的自我明耻将愈加豁然，有此个体之明耻，则关于当代孝道践行的一切问题都好办了。从实践层面而言，“孝道立法”对社会舆论的营造，不能够全部依靠权力执行机构，而是要靠法律向下落实，使现代法律公权与民间孝道习惯法相结合，使法律的尊严真正转化为民间道德认同，唯有如此，才能使“孝道立法”的“声援”意义充分发挥。
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